Перспективы развития проекта «Балтийский паром» обсудили в правительстве Ленобласти
Перспективы развития проекта «Балтийский паром» и создания судоходной линии между портами Засниц и Выборг обсуждены в областном правительстве на встрече с делегацией земли Мекленбург-Передняя Померания (Германия), сообщает пресс-служба правительства региона.
Сегодня паром курсирует в режиме Засниц – Балтийск - порт Санкт-Петербурга - Усть-Луга, поскольку таможенный пограничный пункт пропуска в Усть-Луге пока строится. Как сообщил на встрече и.о. генерального директора ОАО «Компания Усть-Луга» Юрий Погнаев, решение этого вопроса находится в компетенции федерального агентства по обустройству пограничных пунктов пропуска. Скорее всего, открытие таможенного пункта состоится в начале
ОАО «Компания Усть-Луга» уже выполнила свои обязательства по развитию инфраструктуры южного района порта, где находится терминал паромной переправы. Терминал полностью обеспечен железнодорожными и автомобильными подходами, электроснабжением, построен южный железнодорожный парк для приема вагонов. После открытия пограничного пункта «Балтийский паром» напрямую свяжет Засниц и Усть-Лугу.
Проект «Балтийский паром» важен для укрепления экономики и расширения сотрудничества между Россией и Германией, Ленинградской областью и федеральной землей, - отметил руководитель департамента министерства транспорта и развития инфраструктуры земли Мекленбург-Передняя Померания Тило Шеллинг. Порт Засниц - одна из основных промышленных территорий федеральной земли, в этом районе пройдет и газопровод «Северный поток». Осуществление проекта строительства газопровода, по словам г-н Шеллинга, связано с намерением Газпрома построить в Заснице завод по производству составляющих для европейской части «Североного потока» (Nord Stream).
Что касается возможности создания новой судоходной линии между Засницем и Выборгом, то как сообщил директор Выборгско-Высоцкого филиала ФГУП «Росморпорт» Александр Недвига, эти намерения потребуют реконструкции и расширения порта. Пока он способен принимать только небольшие паромы. В то же время, уже разработан план развития Выборгского порта до
Ассоциация строителей России приветствует принятие Федерального закона «О саморегулируемых организациях». «АСР является убежденным и активным сторонником постепенной передачи полномочий органов государственной власти структурам профессионального сообщества в лице саморегулируемых организаций. Особенно это актуально, на наш взгляд, для строительной отрасли», - подчеркнул президент АСР Николай Кошман, сообщает сайт организации.
1. общий подъем инвестиционно-строительной деятельности в Российской Федерации, определивший появление большого количества строительных компаний, активно работающих на рынке строительных услуг и готовых предложить свой потенциал для решения профессиональных и отраслевых задач на региональном и федеральном уровне;
2. отчетливо выраженное управленческое самоопределение состоявшихся строительных компаний, выраженное в готовности принять участие в регулировании как собственных технологических процессов (в форме разработки и внедрения технических регламентов, национальных и специальных стандартов), так и деятельности на рынке строительных услуг (в форме разработки единых правил оперирования на рынке и создания механизмов дополнительной ответственности, гарантирующих выполнение обязательств перед потребителями услуг);
3. необходимость восстановления эффективной коммуникации в системе «власть» - «бизнес» - «потребитель», при которой для каждой из сторон ясным является партнер для диалога (в том числе и решения вопросов ответственности);
4. межотраслевой характер современных инвестиционно-строительно-эксплуатационных процессов, определивший сложность их регулирования, проявляющуюся, в частности, в недостаточной эффективности ведомственного регулирования, и очевидную необходимость применения адекватных складывающейся ситуации управленческих механизмов;
5. необходимость становления коррелированной с развитием рынка строительных услуг институциональной формы управления, ориентированной на преимущественное использование потенциала субъектов рынка.
Именно активность Ассоциации строителей России, которая совместно с Комитетом Государственной Думы по собственности (В.С. Плескачевский) подготовила и инициировала поправки в Градостроительный кодекс Российской Федерации о введении модели саморегулирования строительного комплекса, способствовала принятию Государственной Думой базового закона «О саморегулируемых организациях».
Этот закон создал достаточные правовые основы для формирования саморегулируемых организаций в сфере инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. Он дает возможность создавать СРО и в смежных областях деятельности – производстве строительных материалов, управлении недвижимостью, строительном девелопменте и инжениринге и т.д.
Принятие указанного выше федерального закона мы рассматриваем лишь как первый шаг на пути перехода к саморегулированию в сфере строительства. Следующий – принятие соответствующих поправок в Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые конкретизируют механизмы саморегулирования трех видов деятельности, описанных в Кодексе - инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и капитального строительства. Такие поправки уже разработаны и внесены в Государственную Думу. По предварительным сведениям их планируется рассмотреть в период зимней сессии.
Основным принципиальным моментом предложенного текста является ориентация на последовательность становления института саморегулирования в строительном комплексе. Это выражается в том, что из известных моделей саморегулирования за основу принята модель совместного государственного и общественно-профессионального со-регулирования. Сохранение за государством важнейших регулятивных и надзорных функций, в сочетании с дополнительными механизмами саморегулирования (такими как профессиональное и объективное регулирование допуска на строительный рынок, принятие саморегулируемыми организациями на себя дополнительной ответственности перед потребителями строительных услуг, создание системы финансовых гарантий, механизмов внутренних нормативных и правовых средств урегулирования конфликтных ситуаций), гарантируют последовательность и контролируемость перехода строительного комплекса к саморегулированию.
Суть предлагаемых изменений состоит в введении в текст Градостроительного кодекса представления о саморегулируемых организациях как о полноценном субъекте градостроительных отношений с отдельными полномочиями по осуществлению регулирования профессиональной деятельности основных участников градостроительных процессов. С учетом приведенного выше основного принципа механизмы саморегулирования вводятся параллельно с действующими механизмами государственного регулирования, оставляя возможность органам государственного управления «подстраховать» отрасль на переходном этапе становления саморегулирования от «ошибок роста».
В частности, законопроектом предлагается, без ослабления функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере строительства, дополнить их саморегулированием деятельности профессиональных сообществ изыскателей, проектировщиков и строителей, возложив на саморегулируемые организации обеспечение ответственности за действия своих членов перед потребителями.
В предлагаемой модели условием допуска на рынок услуг в сфере строительства является обязательное членство в саморегулируемой организации, которая определяет общие критерии, которым должен отвечать участник инвестиционно-строительной деятельности. При этом минимальные из этих критериев предлагается закрепить непосредственно в Градостроительном кодексе Российской Федерации.
Предлагаемая законодательная конструкция устраняет некоторую опасность монополизации строительного рынка при переходе к саморегулированию. В то же время, концепция законопроекта исходит из того, что саморегулируемых организаций на строительном рынке будет достаточно ограниченное количество, что позволит обеспечить как необходимый государственный надзор за их деятельностью, так и эффективное взаимодействие с ними государственных органов и потребителей.
Саморегулируемые организации на основе действующего законодательства устанавливают обязательные для своих членов правила профессиональной деятельности и контролируют их исполнение.
Обязательным условием членства в саморегулируемой организации строителей является страхование гражданской ответственности за причинение ущерба третьим лицам, а также за неисполнение договорных обязательств перед потребителями услуг.
Наряду со страхованием законопроектом предлагается дополнительный механизм обеспечения ответственности в виде компенсационных фондов саморегулируемых организаций, в формировании которых (в денежной форме) участвуют все члены СРО и которые используются для возмещения ущерба в тех случаях, когда он не покрывается страховыми выплатами.
Законопроект также содержит положения об информационной открытости саморегулируемых организаций, нормы, обеспечивающие их эффективное взаимодействие в сфере градостроительства с органами государственной власти всех уровней, а также государственный надзор.
Принятие указанных выше изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации позволит резко повысить управляемость строительным комплексом России и эффективность его деятельности, обеспечить реализацию концепции частно-государственного партнерства в сфере строительства, сформировать еще один важный институт гражданского общества в виде саморегулируемых организаций изыскателей, проектировщиков и строителей.
Внедрение предлагаемой модели саморегулирования профессиональной строительной деятельности является также важным условием реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России», ускорения формирования в Российской Федерации современного, отвечающего требованиям ВТО и другим международным стандартам, строительного рынка.