Ленинградская область выстраивает новые межбюджетные отношения с районами
Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко подвел итоги первого полгода своей работы как главы региона. Самое главное, отметил губернатор, - новый взгляд на область, признание существующих проблем.
Для выравнивания уровня жизни отдельных территорий Ленобласти, заявил Александр Дрозденко, потребуется не менее 10 лет, но первые шаги в этом направлении уже сделаны.
Прежде всего, разработана и принята концепция социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2020 года. "Мы выбрали активный путь, хотя для нас это очень сложно и мы понимаем, что этот путь заставит нас очень интенсивно работать", - сказал губернатор.
Меняется система местного самоуправления. "Многие думают, что реформа - вроде политического флага, который мы подняли, чтобы показать свою активность. На самом деле реформа местного самоуправления нам нужна для развития территорий, для того чтобы у нас как можно больше было самодостаточных муниципальных образований", - подчеркнул глава региона.
Далее, изменена концепция формирования бюджета. Муниципальные районы Ленобласти поделены на 4 группы. Первая, в которую войдут не менее 4 районов: Всеволожский, Киришский, Кингисеппский и Тосненский, а в ближайшие 3 года - и Выборгский с Гатчинским районы, - это финансово самодостаточные муниципальные образования, собственных доходов которых будет хватать на решение своих основных проблем. Они получат поддержку региона для реализации адресных программ и выполнения государственных полномочий. В течение 3 лет в ведение этих муниципальных образований будут переданы местные налоги и сборы, налог на имущество, налог от малого и среднего бизнеса.
Вторая группа районов (5-6) - относительно независимые МО, которые будут иметь небольшой дефицит бюджета и при необходимости помощь Ленобласти для его покрытия по итогам года. Эти районы будут участвовать в софинансировании адресных программ и получать поддержку региона на выполнение госполномочий.
В третью группу войдут "финансово стабильные" районы, чья стабильность зависит от дотаций и прочих форм поддержки областного бюджета. Ожидается, что уже в ближайшие 3 года в эту категорию перейдут Бокситогорский и Лужский районы, однако пока они наравне со Сланцевским, Подпорожским и Лодейнопольским составляют последнюю группу. Данная категория впрямую зависит от регионального бюджета. Эти районы не будут иметь собственных доходных источников ни для покрытия собственного дефицита, ни для выполнения возложенных на них полномочий, согласно закону о местном самоуправлении. "Мы предложили данным районам вести ежедневный мониторинг со стороны Комитета финансов за движением бюдетных средств, в том числе по счетам бюджетных организаций, муниципальных предприятий", - сообщил губернатор. Он уточнил, что есть серьезный политический риск в наделении ряда районов финансовой самостоятельностью, "Но при этом мы понимаем, что работаем по целому ряду адресных программ", - уточнил Александр Дрозденко.
Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко и начальник Октябрьской железной дороги (филиал ОАО "РЖД") Виктор Степов подписали очередное рамочное соглашение о взаимодействии и сотрудничестве на 2013-2015 годы. Срок действия предыдущего аналогичного документа заканчивается 31 декабря нынешнего года.
Как подчеркнул Александр Дрозденко, "контакты и сотрудничество Ленинградской области и ОЖД проверены временем". "Безусловно, мы как партнеры берем на себя взаимные обязательства. и эти обязательства всегда реализуются", - заявил губернатор.
Объем транзитных перевозок по территории Ленинградской области ежегодно увеличивается на 40%. Причем, по словам Александра Дрозденко, перевозки железнодорожным транспортом растут "очень интенсивно". ОАО "РЖД" реализует ряд крупных инвестиционных проектов в регионе. Прежде всего, строительство подходов к портовым комплексам - например, в Усть-Луге. Также ведется строительство объездных путей для грузоперевозок в Выборгском районе, реализуются инвестпроекты, связанные с высокоскоростным железнодорожным сообщением.
Как уточнил начальник ОЖД Виктор Степов, инвестпрограмма ОАО "РЖД" в Ленинградской области составляет почти 10% региональной инвестиционной программы. При этом за последние 2 года объем инвестиций компании в проекты на территории Ленобласти превысил 60 млрд руб. "И такие темпы просматриваются практически до 2020 года", - сказал Виктор Степов. Железная дорога остается крупнейшим налогоплательщиком в регионе. За 2012 год рост налоговых поступлений ОАО "РЖД" в бюджет Ленинградской области составил 840 млн руб. За счет реализации инвестиционных проектов было создано 5 тыс. новых рабочих мест, что обеспечило еще 250 млн руб. бюджетных поступлений за счет налога на доходы физических лиц.
Очередное соглашение о сотрудничестве с Ленинградской областью Виктор Степов назвал важным и политически, и экономически в свете 4-процентного (пока) сокращения инвестиционной программы ОАО "РЖД". "Утвержден федеральный бюджет, в котором снята очень большая сумма дотаций за проезд льготных категорий граждан в поездах дальнего следования. Мы обратились к губернаторам регионов с просьбой поддержать компанию", - сообщил Виктор Степов.
Ленинградская область на этот призыв РЖД откликнулась. В бюджете региона на 2013 год заложено 221,4 млн руб. на возмещение потерь, возникающих при проезде в железнодорожном транспорте льготных категорий граждан, и еще 81,4 млн руб. - на компенсацию проезда школьников и студентов, которая ранее осуществлялась за счет федеральных средств. Уточним, что в 2012 году в региональном бюджете на реализацию льготы при проезде в железнодорожном транспорте было заложено 185,4 млн руб.
Спорные моменты между Ленинградской областью и Октябрьской железной дорогой касаются реализации инвестпроекта по строительству путепровода на Киевской улице в Гатчине, а также строительства трех автодорожных путепроводов: на 2-м, 11-м и 23-м км железной дороги Выборг - Каменногорск. Однако при подписании соглашения о сотрудничестве сторон на 2013-2015 годы по финансированию работ на этих спорных объектах алгоритм дальнейших действий был оговорен.