Форум «Госстройнадзор и экспертиза. Пути реализации принципа «единого окна» принял Меморандум
Форум «Государственный строительный надзор и экспертиза. Пути реализации принципа «единого окна» для застройщиков в субъектах Северо-Запада России» принял меморандум, выражающий пожелания участников строительного процесса к совершенствованию существующих механизмов строительного надзора и экспертизы. Публикуем его полностью.
Меморандум Форума «Государственный строительный надзор и экспертиза. Пути реализации принципа «единого окна» для застройщиков в субъектах Северо-Запада России»
28 ноября
Санкт-Петербург
Организаторы форума: Правительство Санкт-Петербурга, Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, Ассоциация экономического взаимодействия «Северо-Запад», Петербургский строительный центр, при поддержке Аппарата Полномочного Представителя Президента РФ в Северо-Западном Федеральном округе, Территориального Санкт-Петербурга и Ленинградской области комитета профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации, Союза строительных объединений и организаций, Ассоциации «Строительно-Промышленный комплекс Северо-Запада», Союзпетростроя, Леноблсоюзстроя, Общероссийского Общественного Фонда «Центр качества строительства» - Санкт-Петербургское отделение.
В работе форума приняли участие представители: Росстроя, Правительства Санкт-Петербурга, МТУ Ростехнадзора по Северо-Западному Федеральному округу, филиала Главгосэкспертизы России по Северо-Западному Федеральному округу, Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, Инспекций Госстройнадзора из других регионов Северо-Запада России, Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, национальной федерации профессионального образования, других строительных бизнес-сообществ и некоммерческих организаций, крупнейших строительных компаний Санкт-Петербурга и Ленинградской области, ученые и авторитетные специалисты в области строительства.
Цель форума обсуждение проблем системы государственного строительного надзора и экспертизы в СЗФО, разработка рекомендаций по совершенствованию существующей нормативно-правовой базы в области строительства, обмен опытом.
Участники форума отметили, что имеются определенные достижения в процессе реализации принципа «единого окна» для застройщиков в Санкт-Петербурге:
- при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте государственный пожарный, санитарно-эпидемилогический и экологический надзоры осуществляются в рамках государственного строительного надзора;
- на федеральном и региональном уровнях государственная экспертиза проектной документации стала единой и включила в себя санитарно-эпидемиологическую, экологическую, историко-культурную, условий труда, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, промышленной безопасности и другие виды экспертиз.
В то же время имеется ряд недостатков и нерешенных проблем:
- недостаточно быстро протекают процессы разработки технических регламентов, что отрицательно сказывается на повышении качества строительства;
- изменения Градостроительного Кодекса разграничили полномочия органов исполнительной власти федерального и регионального уровней по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий без учета специфики объектов;
- участились случаи аварий на объектах капитального строительства различного назначения;
- не отвечает требованиям времени подготовка специалистов строительного профиля, отсутствуют полноценные программы повышения квалификации в сфере проектирования и строительства, в законодательстве отсутствует перечень требований, предъявляемых к лицам, осуществляющим проектирование и строительство;
- не выработан механизм судебного приостановления деятельности при административных нарушениях в строительстве;
- в отношении объектов культурного наследия предусмотрены ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования; никаких других видов работ на объектах культурного наследия законом не предусмотрено;
- действующее градостроительное законодательство не предусматривает государственного строительного надзора при производстве строительных материалов, изделий и конструкций, возлагая ответственность за их применение исключительно на застройщиков;
- имеются сложности с получением технических условий, которые влекут за собой сложности прохождения государственной экспертизы;
- при выборе места размещения объекта проводятся многочисленные разрозненные экспертизы и масса согласований разных уровней;
- законодательством не предусмотрено проведение государственного строительного надзора на стадии подготовки стройплощадки (снос зданий и сооружений, инженерная подготовка, вывоз зараженного грунта, забивка и испытание пробных свай, устройство шпунтовых ограждений и т.д.); недопустимо, чтобы важный этап строительства, во многом определяющий степень безопасности объекта, оставался бесконтрольным со стороны государства.
Учитывая изложенное, на Форуме были вынесены следующие предложения и рекомендации:
1. Перечень особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, приведенный в статье 481 Градостроительного Кодекса РФ, необходимо дополнить положениями, которые позволяют при необходимости проводить экспертизу проектной документации региональному органу по согласованию каждого конкретного случая с соответствующим филиалом Главгосэкспертизы.
2. Уточнить полномочия органов власти, которые выдают разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию в зависимости от установленных частью 22 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ порядков выдачи разрешений.
3. Выделить в Градостроительном Кодексе РФ подготовительные работы в особый этап строительства и предусмотреть осуществление государственного строительного надзора на этом этапе только в части соблюдения требований законодательства и нормативных технических документов.
4. В статье 40 Федерального Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и статье 36 Градостроительного Кодекса уточнить смысл понятия «приспособление для современного использования».
5. Систематизировать и ускорить работу по стандартизации и разработке технических регламентов в области строительства.
6. Определить формы государственного контроля (надзора) за обеспечением качества и безопасности стройматериалов и изделий, применяемых при возведении объектов, на этапе их производства.
7. Установить в законодательном порядке рассмотрение проектов в 2-этапа: архитектурно-строительные решения и инженерное обеспечение. Это реально ускорит процесс строительства с учетом того, что в 90-х годах такая практика показала себя с положительной стороны.
8. Пересмотреть редакцию ст. 222 Гражданского кодекса РФ, которая по своему нынешнему содержанию попустительствует случаям самовольного строительства.
9. Упростить процесс принятия решения о месте размещения объекта и сделать его аналогичным проведению единой государственной экспертизы проектной документации.
II. Ростехнадзору:
1. Усилить профилактические работы по использованию грузоподъемных механизмов на стадии подготовки строительных площадок.
2. Возобновить аттестацию работников госстройнадзора и учесть расширение его функций.
3. Выйти в Государственную Думу с предложением по передаче в регионы полномочий по вопросам ввода в эксплуатацию объектов законченных строительством, но не введенных, до вступления в силу Градостроительного Кодекса.
III. Субъектам Федерации Северо-Западного федерального округа:
1. Изучить опыт создания «единого окна» в Санкт-Петербурге и применить его в субъектах РФ.
2. Принять меры к упрощению и ускорению получения технических условий для прохождения государственной экспертизы.
3. Наладить деловые контакты государственной власти с бизнес-сообществами, особенно в связи с переходом последних на саморегулирование.
4. В полной мере использовать в регионах возможности технического регулирования.
Участники форума выражают уверенность в том, что новые правила государственного строительного надзора и экспертизы в строительстве существенно помогут органам государственной власти и бизнесу решать насущные проблемы повышения качества и сокращения сроков строительства объектов.
Министерство транспорта РФ представило иностранным инвесторам в Лондоне программу развития транспортной инфраструктуры в России, которая предусматривает привлечение частных средств в строительство платных дорог. В своем выступлении глава Минтранса Игорь Левитин напомнил, что впервые за последние 16 лет Россия заявила о своем намерении инвестировать крупные финансовые средства в развитие транспортной инфраструктуры, сообщает РИА Новости.
«Речь идет о государственной программе. На прошлой неделе в Красноярске состоялся президиум Государственного совета под руководством президента, на котором рассматривалась программа развития транспорта до
По его словам, в России, как и во всем мире, наблюдается интерес к инфраструктурным проектам, в особенности к тем, которые реализуются по схеме частно-государственного партнерства с привлечением как бюджетных, так и внебюджетных средств.
«В определенном смысле можно сказать, что эта инфраструктура сегодня - один из наиболее перспективных и динамично растущих сегментов мирового инвестиционного рынка», - сказал Левитин.
В свою очередь, замглавы Минтранса Александр Мишарин добавил, что в Красноярске впервые была рассмотрена программа развития инвестиций до
«Важным моментом этой программы является то, что примерно половина этих средств - это средства государственной поддержки различных форм, а вторая половина - это средства частных инвесторов, которые должны быть реализованы и направлены в транспортную сеть», - сказал он.
Презентация, которая была прежде всего направлена на западных инвесторов, собрала в британской столице весьма представительный состав докладчиков. В ней приняли участие замглавы Минтранса РФ Александр Мишарин, заместитель председателя правительства – министр транспорта Московской области Петр Казив, глава Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Олег Белозеров, заместитель председателя Внешэкономбанка Анатолий Балло, а также представители европейских банковских и инвестиционных структур.
Среди предлагаемых для инвестиций проектов - строительство скоростной автомобильной магистрали между Москвой и Санкт-Петербургом, сооружение скоростного 47-километрового участка автотрассы "Западный скоростной диаметр" в "северной столице" и ряда платных дорог.
Представитель Европейского инвестиционного банка - органа, основанного Европейским союзом для содействия развитию, интеграции и сотрудничеству путем предоставления инвестиционных ссуд, Марк Лейстнер сказал, что его организация намерена участвовать в работе по расширению дорожных сетей России.
«Мы полагаем, что можем внести достойный вклад в развитие российских проектов частно-государственного партнерства. Мы очень надеемся, что поможем построить скоростную магистраль между Москвой и Санкт-Петербургом», - отметил Лейстнер.