Законопроект, упорядочивающий дачную застройку, может быть принят к концу 2007 года
Минэкономразвития РФ разработало и согласовывает с профильными ведомствами проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации с целью упорядочения садоводческой и дачной застройки».
Как говорится в сообщении на сайте МЭРТ, принятие законопроекта ожидается в конце 2007 года - начале 2008 года. Основная задача законопроекта - упорядочение зонирования и установления регламентов в отношении земельных участков, предоставляемых под дачное строительство, сообщает МЭРТ. Документ не регулирует вопросы налогообложения и не распространяется на дачные дома, построенные до момента вступления законопроекта в силу. «Законопроект не приведет к изменению правового режима для уже предоставленных дачных земельных участков и увеличению налога на дачные дома», - отмечается в сообщении. Необходимость разработки нового закона МЭРТ объясняет тем, что существующее законодательство, регламентирующее дачную застройку, устарело. Так, некоторые нормы ФЗ N66 от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» отсылают к несуществующим уже нормам градостроительного законодательства. «Например, нормативы организации и застройки территории дачного некоммерческого объединения устанавливают органы местного самоуправления в порядке, определенном градостроительным законодательством. Вместе с тем градостроительным законодательством такой порядок не установлен. Упомянутые выше нормативы дублируют правила землепользования и застройки, что ставит под вопрос целесообразность их утверждения. Кроме того, проект организации и застройки территории, предусмотренный законом дублирует предусмотренный Градостроительным кодексом проект планировки территории. Все эти недостатки в будущем могут привести к излишней бюрократии и правовым коллизиям при формировании и предоставлении дачных участков», - отмечают в МЭРТ. Министерство также обращает внимание, что органы местного самоуправления, предоставляя земельные участки под строительство дачных домов с возможностью постоянного проживания в них, не обеспечивают территорию дачной застройки необходимой социальной инфраструктурой (в отличие от территорий, предоставляемых под индивидуальное жилищное строительство), хотя никакой разницы в этом случае быть не должно. «В связи с этим необходимо либо планировать строительство социальных объектов при предоставлении земельных участков для дачных поселков с правом постоянного проживания либо сразу переводить такие участки в категорию земель населенных пунктов», - считают в МЭРТ.
Интерфакс
Районы Ленобласти испытывают неравномерную нагрузку от образующихся ТБО.
Как сообщили в пресс-службе Правительства Ленобласти, регион следует разделить на две условные зоны: пригородную, прилегающую к Санкт-Петербургу на расстоянии 50 - 70 км, которая подвергается наибольшему негативному воздействию на окружающую среду со стороны соседнего субъекта, и более отдаленные территории, которые в основном решают собственные, либо областные задачи. Сложившаяся ситуация вынуждает искать новые решения в управлении ТБО. Заслуживающую внимания концепцию предложили ученые Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики.
Детально изучив сложившуюся в Ленинградской области ситуацию в сфере управления отходами, научный коллектив СБбГУСЭ разработал Систему переработки и утилизации ТБО. Ежегодно он должна перерабатывать около 2 млн тонн (примерно 5 млн куб м)отходов. Из них поступление 1,39 млн тонн (5 млн куб. м) обеспечивает Санкт-Петербург, а 0,55 млн тонн (2 млн куб. м) – это собственные ТБО.
«Чтобы справиться с этим объемом переработки, Система должна включать несколько групп различных по мощности и задачам предприятий, - рассказывает заведующий кафедрой экономики природопользования и сервиса экосистем СПбГУСЭ Александр Малинин. - Прежде всего, необходимы 2 – 3 крупных предприятия, рассчитанных на прием и обработку 600 – 800 тыс. тонн в год ТБО каждое (1,5 - 2,5 млн куб. м). Эти предприятия необходимо разместить на наиболее напряженных по количеству вывозимых ТБО направлениях. Ими, безусловно, являются: юго-западное – Гатчина, Кингисепп, Волосово; юго-восточное – Ломоносов, Мга, Пупышево; северо-восточное – Кировск, Карельский перешеек».
В этих же направлениях расположены основные массивы садоводств, за счет которых население Ленинградской области в дачный сезон практически удваивается. При этом надо учитывать, что дачная активность горожан традиционно длится с мая по октябрь, т.е. полгода. Согласно статистическим данным, к 1,65 млн человек коренного населения Ленинградской области добавляется 1,58 млн садоводов. Причем основная масса садоводств располагается в ближних к Санкт-Петербургу районах, в радиусе до 80 - 100 км от мегаполиса. Разумеется, в этой зоне образуется большее количество и ТБО, которые накапливаются преимущественно на несанкционированных свалках.
Эти предприятия должны перерабатывать основную массу отходов и обеспечивать функционирование технологий конечной обработки неутилизируемой части ТБО (40 - 70% исходной массы ТБО) - будь то захоронение на специально оборудованных полигонах или иных отведенных местах, применение термических, химико-биологических или других терминальных методов системы обращения отходами.
Следующая группа предприятий, перерабатывающих 150 – 300 тыс. тонн в год ТБО каждое (350 – 750 тыс. куб. м), призвана заниматься промежуточной переработкой отходов и сортировкой с извлечением коммерческого вторсырья (бумага, картон, стекло, пластик, металлы), которое далее подлежит реализации. «Доля этого вторсырья в среднем составляет 30 - 60% первичных ТБО. А в некоторых партиях отходов, поставляемых по прямым договорам специализированными предприятиями – это оптовая торговля, крупные офисы, учебные заведения, специализированные производства - может достигать и 90%», -подчеркивает Александр Малинин.
Оставшаяся неутилизируемая часть ТБО будет подвергаться прессованию с оформлением в увязанные проволокой брикеты по специальной технологии, обеспечивающей уплотнение до 4 - 8 раз. Далее этот груз будет направляться либо на терминальную переработку, либо использоваться как материал-заполнитель для реализации мероприятий по реабилитации антропогенно-техногенно нарушенных территорий - например, заброшенных карьеров, выработок и иных подобных объектов. Имеющиеся технологии реабилитации гарантируют экологическую безопасность реабилитированных территорий и ландшафтов.
По мнению заведующего кафедрой экономики природопользования и сервиса экосистем СПбГУСЭ, резкое, в 4 - 8 раз, уплотнение ТБО, направляемых на терминальную переработку, и соответствующее уменьшение объема, позволяет оптимизировать использование автотранспорта (требуется в 4 - 8 раз меньший автопарк). За счет этого можно существенно увеличить плечо доставки ТБО на полигоны - до 50 - 100 км вместо сегодняшних 25 км. Следовательно, полигоны для захоронения ТБО, поступающих из Санкт-Петербурга, можно будет «отодвинуть» из перегруженной ими пригородной зоны в более отдаленные районы Ленинградской области – на расстояние в 50 км и даже более.
И, наконец, третья группа – это малые предприятия мощностью до 100 тыс. тонн (350 тыс. куб. м) в год ТБО каждое. Их специализация - переработка и реализация коммерческих ТБО, поступающих по прямым договорам от специализированных предприятий, либо от более крупных предприятий (из первой и второй групп) по первичной переработке и сортировке ТБО.
Резюмируя сказанное, еще раз подчеркнем, что разработанная в СПбГУСЭ система призвана усреднить «мусорное давление» на Ленинградскую область со стороны Санкт-Петербурга, разгрузив ближайшие к мегаполису районы - Всеволожский, Гатчинский, Ломоносовский, Тосненский. Также благодаря описанному подходу в этих районах можно будет высвободить привлекательные с инвестиционной точки зрения территории.
Соб. Инф.