Государство проведет аукционы на реконструкцию зданий
С 1 января 2008 года государственные закупки на цели капитального строительства, ремонта и реконструкции могут проводиться только через аукцион.
Участники рынка опасаются, что такой способ госзаказа может привести к серьезным проблемам. В пятницу Совет Федерации утвердил поправки к Закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в редакции согласительной комиссии. Месяц назад верхняя палата парламента отклонила этот документ.
По словам сопредседателя комиссии, руководителя комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартина Шаккума, кардинально законопроект не изменился. Одной из самых значительных поправок после согласительной комиссии стала норма о заказах на капитальное строительство, ремонт и реконструкцию. Заказывать такие услуги можно только через аукцион вне зависимости от суммы. "Это обусловлено тем, что все параметры строительства, в том числе и сроки, определены в проектной документации", - считает он.
В аппарате одного из комитетов Госдумы говорят, что инициатива принадлежала Администрации Президента РФ. Между тем, по мнению директора "Ассоциации предприятий дорожного комплекса Северо-Запада" Юрия Агафонова, польза нововведения сомнительна. "Аукцион предусматривает, что заказчик устанавливает стартовую цену, а выигрывает тот, кто предложит наименьшую сумму, - говорит он. - Проблема в том, что аукцион - это азарт, игра, и есть вероятность дойти до абсурда. А потом под эту абсурдную сумму надо будет составлять смету. Во время открытых торгов все скидки, напротив, просчитываются и обосновываются заранее".
Сомнения эксперта вызывает и то, что подрядные торги в форме аукционов в других странах не проводятся - опыт проведения аукционов относится исключительно к продаже товаров или имущественных прав, а не заказу дорожно-строительных работ.
В прошлый раз поправки к закону о госзаказе рассматривались Советом Федерации месяц назад. Однако тогда парламентарии посчитали, что отдельные положения закона требуют уточнения и изменения. В поправках, утвержденных в пятницу, уточняется, что цена при государственных закупках является твердой и не может меняться, за исключением особых случаев, - например, долгосрочных контрактов на срок более 3 лет и сумму свыше 10 млрд рублей для федеральных нужд (для нужд субъекта - 1 млрд, муниципалитета - 500 млн). Кроме того, объем работ после заключения контракта заказчик может изменить не на 5, а на 10%.
Необходимость увеличить этот процент была обоснована в обращении, отправленном в Федеральное собрание петербургскими бизнесменами еще в феврале. По мнению Юрия Агафонова, обращение стало одной из причин того, что Совет Федерации первый раз отклонил поправки к закону о госзаказе. "К примеру, очень часто при проведении дорожных работ появляются непредвиденные объемы, не предусмотренные контрактом", - говорит Юрий Агафонов.
Деловой Петербург
Первый вице-премьер Дмитрий Медведев призвал региональных руководителей более самостоятельно решать проблемы развития ипотечного кредитования, в том числе за счет введения новых ипотечных продуктов.
"У нас колоссальный обеспечительный имущественный объем существует в стране... Но мы этим объемом обеспечительного имущества (земля, недвижимость и т.д.) не пользуемся никак. Сегодня стоит задача вовлечь это имущество в оборот. Надеюсь, в 2007 году в этом вопросе наступит перелом", - сказал Д.Медведев.
Генеральный директор ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" Александр Семеняка пояснил, что речь, в первую очередь, идет о земельной ипотеке. По его словам, даже не очень крупный застройщик может вести объемное строительство, закладывая земельный участок, приобретенный на аукционе, и, привлекая кредит под залог земли, финансировать строительство.
Кроме того, по словам А.Семеняки, привлекать кредиты, закладывая землю, могут муниципалитеты. Построив дом и создав необходимую инфраструктуру, они впоследствии смогут продать подготовленный участок на аукционе, а вырученные деньги направить на погашение кредита.
Д.Медведев также подчеркнул, что процесс привлечения обеспечительных средств должен пойти активнее во всех регионах. "Нельзя сидеть на недвижимости и не использовать ее", - отметил он.
На совещании прозвучало, в том числе, предложение активнее использовать рынок социального найма. Если кредит под залог земли достаточно короткий - около пяти лет, то кредит социального найма может браться на тридцать лет.
Вячеслав Наговицын, и.о. губернатора Томской области, предложил, чтобы источником погашения подобных кредитов стали бы платежи по найму жилья. "Это принципиально новый инструмент финансирования как рынка коммерческого найма жилья, так и социального найма, что наиболее важно для нас, поскольку позволяет дать деньги на решение жилищных проблем тех категорий граждан, которые до сих пор стоят в очередях", - пояснил генеральный директор ОАО "АИЖК" А.Семеняка.
Первый вице-премьер Д.Медведев обратил внимание регионовна на возможность применять такую форму как выпуск ипотечных ценных бумаг.
"Хочу обратить внимание на самостоятельные возможности регионов - выпуск ипотечных ценных бумаг, однако не исключается и возможность дополнительной господдержки", - сказал Д.Медведев.
Он также одобрил существующую в ряде регионов практику привлечения дешевых зарубежных кредитов. "По поводу западных денег. Звучит вполне патриотично. Зачем брать более дорогие кредиты, если есть возможность взять более дешевые?" - отреагировал Д.Медведев на информацию президента Чувашской республики Николая Федорова, рассказавшего, что в Новочебоксарске есть целый квартал, прозванный "венгерским", поскольку построен за счет кредитов, полученных в венгерских банках.
Первый вице-премьер также призвал шире использовать такие кредитные продукты как кредит для молодых семей и семей, имеющих право на получение материнского капитала.
Как пояснил А.Семеняка журналистам, у молодых семей в перспективе ожидается рост доходов, и график платежей по такому кредиту может ежегодно расти. "Такой график обеспечивает увеличение суммы кредита в два раза больше, чем сегодня предлагают банки", - сказал А.Семеняка.
Поскольку ожидается снижение инфляции, то ставка по подобным кредитам может быть не фиксированной, а "плавающей". Это означает, что при снижении уровня инфляции ставка по кредиту автоматически будет снижаться.
При этом он отметил, что скачков инфляции на ближайшее будущее не прогнозируется.
Что касается возможности кредитования семей, имеющих право на получение материнского капитала, то, как отметил Д.Медведев, "к 2010 году, когда весь объем накопленного материнского капитала может выйти на рынок и в значительной степени на жилищный рынок, мы должны подойти подготовленными". Первый вице-премьер отметил, что намерен одно из совещаний по развитию ипотеке посвятить теме использования материнского капитала для приобретения жилья.
Интерфакс