Эксперты: Региональные нормативы градостроительного проектирования нельзя рассчитывать на основе устаревшего СНиП
В весеннюю сессию ЗакС Петербурга должно принять закон «О региональных нормативах градостроительного проектирования» (РНГП), регламентирующий минимальные расчетные показатели обеспечения населения социальной, коммунально-бытовой и транспортной инфраструктурой. Его разработка затянулась в силу причин, не зависящих от городских властей. Об этом в клубе «Зеленая лампа» рассказал экс-директор НИПЦ Генплана, доктор архитектуры Сергей Митягин, передает корреспондент АСН-Инфо.
С одной стороны, после вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» строительные нормы и правила, в том числе СНиП о градостроительстве 1989 г., получили статус документов добровольного применения. В то же время закон устанавливал необходимость разработки технических стандартов, определяющих нормативы размещения объектов федеральных служб. За вычетом этих нормативов объем нормирования объектов технического и социального назначения на региональном уровне сужался. Однако на практике разработка федеральных законов о технических стандартах оказалась затяжным процессом, в то время как Градкодекс устанавливал предельные сроки разработки генпланов. С другой стороны, в 2010 г. был утвержден в качестве обязательных документов ряд сводов правил, в том числе и СНиП 1989 г., что внесло новые трудности в разработку РНГП.
По оценке С. Митягина, СНиП 1989 г., актуализированный практически в неизменном виде, не адекватен современным экономическим условиям. Как напоминает эксперт, в советский период понятие земельной ренты отсутствовало, как и земельный рынок, и в результате проблемы размещения любых объектов решались за счет территорий. Сейчас на одного москвича приходится 103 кв. м городской земли, на одного петербуржца – 300 кв. м, на одного екатеринбуржца – 800 кв. м, а в некоторых малых городах этот показатель превышает 1000 кв. м. Однако подобный территориальный «разброс» повышает затраты на транспортное сообщение, которые закладываются в муниципальные тарифы. «Получается, что живем не по средствам. Нормативы – обратная сторона достатка», - заключает специалист.
С мнением С. Митягина согласен заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин. Он подтверждает, что разработка петербургских РНГП затянулась в связи с изменениями в федеральном законодательстве. «Первоначальный проект практически дублировал СНиП, утративший обязательный статус. Второй вариант скорее напоминал справочник, третий дублировал нормы общей части Генплана, сейчас разрабатывается уже четвертый вариант», - подсчитал проектировщик.
Как считает В. Аврутин, при разработке РНГП следует учитывать лишь ту часть СНиП 1989 г., которая включает минимальные расчетные параметры, притом с учетом реалий рыночной экономики, а также особенностей городской среды.
Вице-президент ССО «Союзпетрострой» Лев Каплан также считает, что актуализация СНиП не отменяет необходимости разработки РНГП. Отсутствие установленных нормативов обеспеченности социальной инфраструктурой повышает риски застройщиков, поскольку разработанная ими документация может быть отклонена произвольно. В то же время отсутствие регламентации в части развития инженерной инфраструктуры разрушает связь между планированием инженерных сетей и улично-дорожной сети. По оценке Л. Каплана, практика земельных торгов по короткому пакету только усугубила эту проблему. «Соблюдение РНГП должно быть обязательным условием любого земельного аукциона», - считает руководитель объединения.
Важность выставки как уникальной международной площадки для обмена опытом и обсуждения новых идей отметил в рамках открытия стенда Петербурга на выставке инвестиций в недвижимость «MIPIM 2011» в Каннах вице-губернатор Санкт-Петербурга Игорь Метельский.
Вице-губернатор рассказал о стратегии долгосрочного развития Петербурга, о представленных на экспозиции крупнейших стратегических инвестиционных проектах, находящихся в стадии реализации, и новых городских проектах в сфере развития территорий, открывающих возможности для иностранных инвесторов по освоению городского пространства.
В первый день работы делегации Петербурга на «MIPIM 2011» стенд Северной столицы посетил заместитель председателя Правительства РФ Александр Жуков. Игорь Метельский продемонстрировал ему инфраструктурные проекты города и проекты по развитию территорий. Среди них проект развития Ново-Адмиралтейского острова, комплексного развития территории «Город-спутник «Южный» в Пушкинском районе Петербурга, создания и эксплуатации на основе ГЧП объектов образования на территории жилых районов «Славянка» и «Новая Ижора», создания Северо-Западного регионального центра Концерна ПВО «Алмаз-Антей».
А. Жуков отметил высокий уровень проектов, представленных на стенде города, актуальность запланированных дискуссий и обратил внимание на повышенный интерес к Петербургу со стороны представителей европейского бизнес-сообщества.
Стенд также посетили губернатор свердловской области Александр Мишарин, заместитель министра регионального развития РФ Константин Королевский, директор Департамента промышленности и инфраструктуры Правительства РФ Максим Соколов. Всего в первый день «MIPIM 2011» стенд Петербурга принял около 600 гостей.
В рамках деловой программы первого дня выставки на стенде Петербурга состоялась конференция «Санкт-Петербург 2020: новое качество городских территорий», в ходе которой представители власти, бизнеса и иностранных инвестиционных компаний представили свое виденье эффективного развития территорий Петербурга. Также была проведена дискуссия на тему «Территориальное планирование в современном мегаполисе», в ходе которой состоялось оживленное обсуждение вопросов эффективного развития городских территорий и реализации таких проектов в крупных мегаполисах.
Председатель Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Алексей Чичканов отметил, что в условиях снижения уровня инвестиционной активности на глобальном рынке, в Петербурге не только не был приостановлен ни один крупный городской проект, но и дан старт реализации новых инвестиционных проектов, усовершенствованы механизмы их реализации.
«За прошедшее время в городе произошло достаточно событий, которые демонстрируют устойчивость города к глобальным вызовам и сохранению высокой степени инвестиционной привлекательности Петербурга. Это стало возможным благодаря доверию, сформировавшемуся у инвестиционного сообщества к Петербургу. Доверию к Петербургу сегодняшнему и, что самое важное для долгосрочных инвестиций, доверие к Петербургу завтрашнему» – отметил А. Чичканов.
Во второй день работы «MIPIM 2011» представители международного инвестиционного сообщества продолжат обсуждение наиболее важных для участников инвестиционного рынка тем. В частности, 9 марта состоялась конференция, посвященная новым механизмам привлечения инвестиций в городские проекты. Отдельное мероприятие посвящено теме внедрения архитектурных инноваций в Петербурге. Завершит второй день работы делегации Петербурга дискуссия «St. Petersburg Investment talk: Новые инструменты повышения инвестиционной привлекательности городов», сообщают в пресс-службе КИСП.