Эксперты: Региональные нормативы градостроительного проектирования нельзя рассчитывать на основе устаревшего СНиП
В весеннюю сессию ЗакС Петербурга должно принять закон «О региональных нормативах градостроительного проектирования» (РНГП), регламентирующий минимальные расчетные показатели обеспечения населения социальной, коммунально-бытовой и транспортной инфраструктурой. Его разработка затянулась в силу причин, не зависящих от городских властей. Об этом в клубе «Зеленая лампа» рассказал экс-директор НИПЦ Генплана, доктор архитектуры Сергей Митягин, передает корреспондент АСН-Инфо.
С одной стороны, после вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» строительные нормы и правила, в том числе СНиП о градостроительстве 1989 г., получили статус документов добровольного применения. В то же время закон устанавливал необходимость разработки технических стандартов, определяющих нормативы размещения объектов федеральных служб. За вычетом этих нормативов объем нормирования объектов технического и социального назначения на региональном уровне сужался. Однако на практике разработка федеральных законов о технических стандартах оказалась затяжным процессом, в то время как Градкодекс устанавливал предельные сроки разработки генпланов. С другой стороны, в 2010 г. был утвержден в качестве обязательных документов ряд сводов правил, в том числе и СНиП 1989 г., что внесло новые трудности в разработку РНГП.
По оценке С. Митягина, СНиП 1989 г., актуализированный практически в неизменном виде, не адекватен современным экономическим условиям. Как напоминает эксперт, в советский период понятие земельной ренты отсутствовало, как и земельный рынок, и в результате проблемы размещения любых объектов решались за счет территорий. Сейчас на одного москвича приходится 103 кв. м городской земли, на одного петербуржца – 300 кв. м, на одного екатеринбуржца – 800 кв. м, а в некоторых малых городах этот показатель превышает 1000 кв. м. Однако подобный территориальный «разброс» повышает затраты на транспортное сообщение, которые закладываются в муниципальные тарифы. «Получается, что живем не по средствам. Нормативы – обратная сторона достатка», - заключает специалист.
С мнением С. Митягина согласен заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин. Он подтверждает, что разработка петербургских РНГП затянулась в связи с изменениями в федеральном законодательстве. «Первоначальный проект практически дублировал СНиП, утративший обязательный статус. Второй вариант скорее напоминал справочник, третий дублировал нормы общей части Генплана, сейчас разрабатывается уже четвертый вариант», - подсчитал проектировщик.
Как считает В. Аврутин, при разработке РНГП следует учитывать лишь ту часть СНиП 1989 г., которая включает минимальные расчетные параметры, притом с учетом реалий рыночной экономики, а также особенностей городской среды.
Вице-президент ССО «Союзпетрострой» Лев Каплан также считает, что актуализация СНиП не отменяет необходимости разработки РНГП. Отсутствие установленных нормативов обеспеченности социальной инфраструктурой повышает риски застройщиков, поскольку разработанная ими документация может быть отклонена произвольно. В то же время отсутствие регламентации в части развития инженерной инфраструктуры разрушает связь между планированием инженерных сетей и улично-дорожной сети. По оценке Л. Каплана, практика земельных торгов по короткому пакету только усугубила эту проблему. «Соблюдение РНГП должно быть обязательным условием любого земельного аукциона», - считает руководитель объединения.
10 марта рабочая группа по уточнению границ и состава объекта всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» представила предварительный вариант документации, разработанной по рекомендациям 34-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, на рассмотрение Совета по культурному наследию. В состав документации входит Декларация о выдающейся универсальной ценности объекта, идентификационный список элементов и компонентов объекта, картографические материалы, в том числе схема буферной зоны объекта, а также перечень мест, связанных с историческими событиями и деятельностью исторических лиц мирового значения.
Председатель рабочей группы, профессор СПбГАСУ Сергей Семенцов представил аудитории исторические карты Санкт-Петербурга разного времени, начиная с карт территории допетровского периода, в том числе карт шведской крепости Ниеншанц в устье Охты. Согласно уточненному перечню элементов объекта и его картографии, территорию несостоявшегося «Охта-Центра», где при археологическом исследовании были найдены остатки трех крепостных сооружений разных эпох, предложено включить в состав объекта всемирного наследия.
Как подчеркнул С.Семенцов, состав и территория объекта корректировались в соответствии с планировкой, задуманной Петром I. По оценке главы рабочей группы, основные принципы этой планировки соблюдались в городе вплоть до 1955 г., когда постановление о нецелесообразности архитектурных излишеств положило начало типовому жилищному строительству.
В состав уточненной петербургской номинации вошли не только группы памятников в исторических пригородах, но и центры этих пригородов с сохранившейся исторической планировкой, включая Кронштадт, Пушкин и Петергоф. Исторический центр и пригороды связываются воедино трассами, задуманными Петром. Как подчеркнул С.Семенцов, включение этих магистралей в перечень не означает их консервацию: охране подлежит только сама трассировка, что сохраняет замысел основателя города и ряд осей обзора памятников архитектуры.
По словам руководителя 1-го бюро НИПЦ Генплана Бориса Николащенко, руководившего группой разработчиков картографии, площадь объекта всемирного наследия в результате уточнения границ и состава увеличилась на 5% по сравнению с первоначальной номинацией 1989 г. Отличием от первоначальной номинации также является формирование буферной зоны, ширина которой варьирует в зависимости от протяженности осей обзора исторических панорам центра города.
В окончательном виде документация будет представлена КГИОП через две недели, а в конце апреля или в мае вынесена на рассмотрение международного форума экспертов, который состоится в Петербурге. Затем документация, вместе с схемой управления единым петербургским объектом всемирного наследия, будет рассматриваться очередной сессией КВН ЮНЕСКО. Место ее проведения уточняется: предполагалось, что сессия состоится в Бахрейне, но из-за беспорядков в этой стране место может быть изменено, передает корреспондент АСН-Инфо.