Эксперты: Региональные нормативы градостроительного проектирования нельзя рассчитывать на основе устаревшего СНиП
В весеннюю сессию ЗакС Петербурга должно принять закон «О региональных нормативах градостроительного проектирования» (РНГП), регламентирующий минимальные расчетные показатели обеспечения населения социальной, коммунально-бытовой и транспортной инфраструктурой. Его разработка затянулась в силу причин, не зависящих от городских властей. Об этом в клубе «Зеленая лампа» рассказал экс-директор НИПЦ Генплана, доктор архитектуры Сергей Митягин, передает корреспондент АСН-Инфо.
С одной стороны, после вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» строительные нормы и правила, в том числе СНиП о градостроительстве 1989 г., получили статус документов добровольного применения. В то же время закон устанавливал необходимость разработки технических стандартов, определяющих нормативы размещения объектов федеральных служб. За вычетом этих нормативов объем нормирования объектов технического и социального назначения на региональном уровне сужался. Однако на практике разработка федеральных законов о технических стандартах оказалась затяжным процессом, в то время как Градкодекс устанавливал предельные сроки разработки генпланов. С другой стороны, в 2010 г. был утвержден в качестве обязательных документов ряд сводов правил, в том числе и СНиП 1989 г., что внесло новые трудности в разработку РНГП.
По оценке С. Митягина, СНиП 1989 г., актуализированный практически в неизменном виде, не адекватен современным экономическим условиям. Как напоминает эксперт, в советский период понятие земельной ренты отсутствовало, как и земельный рынок, и в результате проблемы размещения любых объектов решались за счет территорий. Сейчас на одного москвича приходится 103 кв. м городской земли, на одного петербуржца – 300 кв. м, на одного екатеринбуржца – 800 кв. м, а в некоторых малых городах этот показатель превышает 1000 кв. м. Однако подобный территориальный «разброс» повышает затраты на транспортное сообщение, которые закладываются в муниципальные тарифы. «Получается, что живем не по средствам. Нормативы – обратная сторона достатка», - заключает специалист.
С мнением С. Митягина согласен заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин. Он подтверждает, что разработка петербургских РНГП затянулась в связи с изменениями в федеральном законодательстве. «Первоначальный проект практически дублировал СНиП, утративший обязательный статус. Второй вариант скорее напоминал справочник, третий дублировал нормы общей части Генплана, сейчас разрабатывается уже четвертый вариант», - подсчитал проектировщик.
Как считает В. Аврутин, при разработке РНГП следует учитывать лишь ту часть СНиП 1989 г., которая включает минимальные расчетные параметры, притом с учетом реалий рыночной экономики, а также особенностей городской среды.
Вице-президент ССО «Союзпетрострой» Лев Каплан также считает, что актуализация СНиП не отменяет необходимости разработки РНГП. Отсутствие установленных нормативов обеспеченности социальной инфраструктурой повышает риски застройщиков, поскольку разработанная ими документация может быть отклонена произвольно. В то же время отсутствие регламентации в части развития инженерной инфраструктуры разрушает связь между планированием инженерных сетей и улично-дорожной сети. По оценке Л. Каплана, практика земельных торгов по короткому пакету только усугубила эту проблему. «Соблюдение РНГП должно быть обязательным условием любого земельного аукциона», - считает руководитель объединения.
Как отметил 11 марта губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков, подводя итоги совещания по разработке комплексных инвестиционных планов монопрофильных промышленных поселений (моногородов) региона, первостепенными проблемами таких городов является отсталость технологического уровня градообразующих предприятий, а также недостаточное развитие коммунальной инфраструктуры, передает корреспондент АСН-Инфо.
«В советский период объекты жизнеобеспечения малых промышленных городов совмещались с промышленными мощностями. Когда вложения в развитие производства сократились, вместе с заводами пришли в состояние износа и источники энерго- и водоснабжения», - напомнил губернатор. Наиболее типичными примерами являются города районного подчинения Коммунар и Сясьстрой, где тепло- и электроэнергетические мощности размещены на градообразующих предприятиях – ОАО «Санкт-Петербургский картонно-полиграфический комбинат» и ОАО «Сясьский ЦБК».
Как считает руководитель региона, федеральное софинансирование при реализации комплексных инвестиционных планов моногородов следует направлять в первую очередь на создание новой коммунальной инфраструктуры. Так, в г. Коммунар наиболее острой проблемой является строительство очистных сооружений, а также новой ТЭЦ (ОАО «Бумажная фабрика «Коммунар» согласно ее построить на условиях софинансирования).
Недостаток энергетических мощностей и отсутствие современных очистных сооружений тормозит развитие города, рассказала глава администрации Коммунаровского городского поселения Лариса Пункина. В соответствии с генпланом города, разработанным НИИ Урбанистики, на его территории сформированы территории для нового промышленного строительства (160 га) и многоэтажного жилищного строительства (100 га). Однако потенциальных инвесторов, в особенности застройщиков жилья, «отпугивает» необеспеченность коммунальной инфраструктурой, полагает глава администрации.