Эксперты: Региональные нормативы градостроительного проектирования нельзя рассчитывать на основе устаревшего СНиП
В весеннюю сессию ЗакС Петербурга должно принять закон «О региональных нормативах градостроительного проектирования» (РНГП), регламентирующий минимальные расчетные показатели обеспечения населения социальной, коммунально-бытовой и транспортной инфраструктурой. Его разработка затянулась в силу причин, не зависящих от городских властей. Об этом в клубе «Зеленая лампа» рассказал экс-директор НИПЦ Генплана, доктор архитектуры Сергей Митягин, передает корреспондент АСН-Инфо.
С одной стороны, после вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» строительные нормы и правила, в том числе СНиП о градостроительстве 1989 г., получили статус документов добровольного применения. В то же время закон устанавливал необходимость разработки технических стандартов, определяющих нормативы размещения объектов федеральных служб. За вычетом этих нормативов объем нормирования объектов технического и социального назначения на региональном уровне сужался. Однако на практике разработка федеральных законов о технических стандартах оказалась затяжным процессом, в то время как Градкодекс устанавливал предельные сроки разработки генпланов. С другой стороны, в 2010 г. был утвержден в качестве обязательных документов ряд сводов правил, в том числе и СНиП 1989 г., что внесло новые трудности в разработку РНГП.
По оценке С. Митягина, СНиП 1989 г., актуализированный практически в неизменном виде, не адекватен современным экономическим условиям. Как напоминает эксперт, в советский период понятие земельной ренты отсутствовало, как и земельный рынок, и в результате проблемы размещения любых объектов решались за счет территорий. Сейчас на одного москвича приходится 103 кв. м городской земли, на одного петербуржца – 300 кв. м, на одного екатеринбуржца – 800 кв. м, а в некоторых малых городах этот показатель превышает 1000 кв. м. Однако подобный территориальный «разброс» повышает затраты на транспортное сообщение, которые закладываются в муниципальные тарифы. «Получается, что живем не по средствам. Нормативы – обратная сторона достатка», - заключает специалист.
С мнением С. Митягина согласен заместитель гендиректора ООО «Институт территориального развития» Владимир Аврутин. Он подтверждает, что разработка петербургских РНГП затянулась в связи с изменениями в федеральном законодательстве. «Первоначальный проект практически дублировал СНиП, утративший обязательный статус. Второй вариант скорее напоминал справочник, третий дублировал нормы общей части Генплана, сейчас разрабатывается уже четвертый вариант», - подсчитал проектировщик.
Как считает В. Аврутин, при разработке РНГП следует учитывать лишь ту часть СНиП 1989 г., которая включает минимальные расчетные параметры, притом с учетом реалий рыночной экономики, а также особенностей городской среды.
Вице-президент ССО «Союзпетрострой» Лев Каплан также считает, что актуализация СНиП не отменяет необходимости разработки РНГП. Отсутствие установленных нормативов обеспеченности социальной инфраструктурой повышает риски застройщиков, поскольку разработанная ими документация может быть отклонена произвольно. В то же время отсутствие регламентации в части развития инженерной инфраструктуры разрушает связь между планированием инженерных сетей и улично-дорожной сети. По оценке Л. Каплана, практика земельных торгов по короткому пакету только усугубила эту проблему. «Соблюдение РНГП должно быть обязательным условием любого земельного аукциона», - считает руководитель объединения.
Вопросы эффективности использования бюджетных средств, затрачиваемых на строительство социальных объектов и жилья, сегодня приобретают особую актуальность. В концепции социально-экономического развития Карелии до
По мнению начальника регионального центра по ценообразованию в строительстве Карелии Людмилы Жарковой одним из возможных вариантов снижения расходов на всех государственных стройках является более тщательная проработка проектной документации и внедрение в республике современной территориальной сметно-нормативной базы в строительстве. Новая база утверждена распоряжением правительства республики в сентябре
Начальник сметного отдела института «Карелпроект» Владимир Малахов высказал экспертное мнение, что достижение цены жилищного строительства в 35 тыс. рублей за кв. м возможно в случае, если государство и коммунальные компании возьмут на себя затраты по прокладке инженерных сетей и проведению работ по благоустройству. Вместе с тем, опытный проектировщик В. Малахов привел данные по стоимости жилищного строительства в Карелии в советский период. Так, в
Президент союза инженеров сметчиков, директор департамента ценообразования в строительстве и экспертно-аналитической работы Ассоциации строителей России Павел Горячкин, напротив, считает, что цена на новое жилье в Карелии явно завышена. По его данным, Карелия удерживает II место по стоимости кв. м после Петербурга в пределах СЗФО. Цены на квартиры в Петрозаводске аналогичны стоимости жилья в крупных индустриально-развитых городах Сибири. Снижение стоимости кв. м до 31-35 тыс. рублей вполне возможно при условии внедрения новых строительных технологий, комплексной инженерной подготовки площадок под застройку, изменения еще советских подходов к составлению смет на строительство.
Участники «круглого стола» обсудили и другие варианты снижения затрат при строительстве на всех его этапах: от формирования государственного задания, до сдачи в эксплуатацию готовых объектов. Предложения, высказанные во время состоявшегося обмена мнениями, будут учтены министерством строительства Карелии в последующей работе, сообщают в пресс-службе администрации главы Республики Карелия.