Эксперт: Нарушения в основном приходятся на ту часть бюджета, которая связана с госзаказом
Около 10% всех бюджетных расходов тратится с нарушением законодательства. Лучше всего тратят государственные деньги в Генпрокуратуре. Чаще всего бюджетную дисциплину нарушают в Росавтодоре, Минобороны, МВД, Минздравсоцразвития и Минкультуры. Причем эксперты уверены, что официальная статистика втрое занижает размер ущерба, говорится в сообщении на Информационном портале sro-s.ru. Специалисты Росфиннадзора проверили 36% всех бюджетных расходов за 2010 г. без учета обслуживания госдолга и межбюджетных трансфертов. Всего чиновники нарушили на 774 млрд. руб. Среди нарушений - нецелевое и неэффективное использование средств, непоступление платежей, расхождение фактического наличия денежных средств с данными бухучета, нарушения порядка учета государственного имущества и так далее. Около половины нарушений после проверок удалось исправить. «10% - это заниженная оценка», - считает руководитель Центра развития НИУ ВШЭ Наталья Акиндинова. Значительная часть расходов бюджета (зарплаты и пенсии) просто не может использоваться нецелевым способом. «Значит, нарушения в основном приходятся на ту часть, которая связана с госзаказом. По моим оценкам, в этой области не в соответствии с законом расходуется около трети всех средств», - говорит она.
Но и официальная сумма нарушений получается огромная, считает заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Александр Коган. «Необходимо повышать ответственность главных распорядителей и бюджетополучателей, переходить на программное финансирование, чтобы сделать расходование средств более прозрачным, менять 94-й закон о госзакупках», - говорит он.
В 2008 г. Росфиннадзор выявил нарушения при расходовании средств на 1,3 трлн. руб. В 2010 г. глава ведомства Сергей Павленко отмечал, что с 2004 г. объемы нарушений выросли в 8 раз, в то время как расходы бюджета увеличились в 3,5 раза.
Тема улучшения расходов госбюджета уже не первый год прорабатывается Минфином. По мнению чиновников, победить многочисленные нарушения сможет программный принцип составления бюджета, который впервые применят при планировании расходов на 2012-2014 гг. Деньги будут выделять не на нужды ведомств, а под конкретные долгосрочные целевые программы.
Напомним, Национальное объединение строителей принимает активное участие в разработке проекта поправок в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». НОСТРОЙ предлагает дать государственному заказчику возможность проверять квалификацию соискателя строительного подряда, установить в законе понятие демпинга, а также ввести предоставление участниками аукциона свидетельств о допуске к видам работ, выданных СРО.
Вопросы группировки видов работ для целей компьютерного тестирования, внесения поправок в Положение о Единой системе аттестации руководителей и специалистов стройкомплекса, критерии определения положительных результатов оценки уровня знаний претендентов на аттестацию и др. рассматривались на заседании Комитета по профессиональному образованию НОСТРОЙ.
Вниманию собравшихся была представлена программа по тестированию, включающая в себя вопросы только по 4-м видам групп работ, детализация процесса прохождения аттестации по которым вызвала бурные дебаты.
На примере группы «Подготовительные работы» за основу утвердили следующие критерии: из перечня в 200 вопросов методом случайной выборки аттестуемому предлагается ответить в общей сложности на 40 вопросов. Время на обработку дается в количестве 60 минут. Устанавливается нижний порог прохождения тестирования – аттестация считается пройденной, если испытуемой правильно ответил на 50% вопросов. Впоследствии количество правильных ответов для прохождения аттестации будет увеличено до 60-70%.
«Однако, установленных 60 минут для прохождения теста недостаточно, так как необходимо учитывать адаптационный период тестируемого, - комментирует член Комитета, заместитель директора по правовым вопросам НП СРО «ЦентрРегион» И. Сапегина. - Поэтому, уже в течение ближайших двух недель планируется начать «обкатку» системы, которая поможет выявить и устранить все скрытые недостатки. Ежеквартально вопросы компьютерного тестирования будут обновляться на 20%, т.е. за год актуализация достигнет 80%. Это поможет исключить возможность заучивания правильных ответов – соискателям придется, как следует готовиться к тестированию» говорит она.
Так же эксперт отметила, что есть и ряд нерешенных вопросов, например: что делать организации – члену СРО, которой требуется допуск к видам работ, тесты по которым еще не разработаны. И как вести себя в таком случае СРО, которая с одной стороны должна требовать от своих членов аттестации по всем видам работ, на которые требуется допуск, а с другой – не может ставить своих членов в условия прохождения аттестации несколько раз по мере разработки тестов.
На сегодняшний день к Единой системе аттестации НОСТРОЙ присоединилось всего порядка 35% саморегулируемых организаций. Остальные действуют по другим сценариям: разрабатывают собственную систему аттестации, принимают документы об аттестации сотрудника на предприятии, документы о повышении квалификации приравнивают к аттестационным. Кто-то пока просто наблюдает. По закону - это дело каждой саморегулируемой организации, говорится в сообщении НП СРО «ЦентрРегион».