В порядке взаимодействия органов власти Петербурга при предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции юристы нашли коррупционную составляющую
Подведены итоги антикоррупционной экспертизы постановления правительства Петербурга о порядке взаимодействия органов власти при предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, говорится в пресс-релизе юридической компании «Качкин и Партнеры».
30 декабря 2010 г. правительство Петербурга приняло постановление №1813 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования». Положение заменило ряд действовавших ранее в Петербурге подзаконных актов, установив новый административный порядок рассмотрения обращений инвесторов о предоставлении объектов недвижимости для реализации инвестиционных проектов.
С учетом высокой коррупционной опасности этой сферы деятельности государственных органов любое изменение порядка работы требует четких формулировок и высокого уровня юридического техники.
Являясь аккредитованным правительством Петербурга и Минюстом экспертом по проведению антикоррупционной экспертизы, юридическая компания «Качкин и Партнеры» провела проверку Положения на наличие факторов, способствующих коррупции.
В частности, в подготовленном по итогам проверки заключении антикоррупционной экспертизы выявлен целый ряд факторов, способствующих по мнению экспертов коррупции:
- отсутствие нормативно установленных критериев «учета» результатов общественных слушаний Комитетом по строительству, что предоставляет излишне широкие полномочия государственному органу;
- отсутствие прямого регулирования полномочий Петербурга и его органов при наличии нескольких одновременно поданных заявок о предоставлении объекта недвижимости целевым назначением, что не учитывает сложившуюся судебную практику и позицию ФАС России о необходимости передачи такого объекта на торги;
- зависимость хода рассмотрения любой заявки от выдачи губернатором Петербурга письменного поручения при отсутствии в Положении критериев, учитываемых при принятии решения, и отсутствии сроков подготовки такого поручения;
- нормы Положения обязывают инвестора в сжатые сроки после утверждения выбора участка заново получить и представить документы, которые уже были подготовлены ранее при рассмотрении его заявки и возможность требовать которые не предусмотрена федеральным законодательством, что является созданием дополнительных препятствий и относится к коррупциогенным факторам.
«Решение о проведении антикоррупционной экспертизы было принято нашей компанией в связи с сильным общественным резонансом в среде девелоперов и застройщиков. Отсутствие нормативно установленных критериев принятия целого ряда решений по данному Положению может повлечь за собой существенное снижение инвестиционной активности в Петербурге», - говорит руководитель практики по недвижимости и инвестициям компании «Качкин и Партнеры» Дмитрий Некрестьянов.
В соответствии с Положением заключение по результатам антикоррупционной экспертизы направлено на рассмотрение в разработавший его орган – Комитет по строительству, а также в целях повышения контроля за учетом выводов антикоррупционной экспертизы – в Прокуратуру Петербурга, юридический комитет администрации Петербурга и Комиссию по вопросам правопорядка и законности ЗАКС Петербурга.
В управлении жилищным фондом в Петербурге в настоящее время участвует около 120 частных компаний и 40 организаций, находящихся в государственной собственности. Однако по площади доли жилищного фонда, управляемого государственными и частными структурами, примерно равны. Кроме того, неприватизированное жилье остается в городском управлении, и город имеет возможность влиять на принятие решений через советы директоров частных управляющих компаний, имея в них своих представителей.
Отвечая на вопросы петербургских СМИ на круглом столе РИА «Новости», заместитель председателя Жилкомитета Владимир Гайдей подчеркнул, что жилищная реформа ставила целью не полную приватизацию управления, а создание конкурентной среды. По его оценке, возможность выбора управляющей компании является необходимым условием для достижения эффективности управления.
Замглавы Жилкомитета признает, что в управлении жилищным фондом сохраняется много проблем, что связано в том числе с непрестижностью специальностей ЖКХ и соответственно, с трудностью привлечения квалифицированных кадров. Отчасти по этой причине жалобы со стороны граждан пока чаще поступают в адрес частных компаний. Кроме того, сами собственники жилья в многоквартирных домах не проявляют достаточной активности в реализации своего права выбора.
В то же время, как отметил глава администрации Фрунзенского района Терентий Мещеряков, жители по привычке обращаются в государственные органы с вопросами, которые относятся к компетенции частных управляющих компаний. По наблюдению главы района, в домах ЖСК активность жильцов в проведении общих собраний существенно выше, чем в домах, управляемых приватизированными жилкомсервисами.
Т. Мещеряков считает, что успех реформы требует целенаправленной поддержки со стороны муниципальной власти. Во Фрунзенском районе, в частности, для проведения общих собраний объединений собственников жилья бесплатно предоставляются помещения, а также юридические услуги. Кроме того, районная администрация ведет переговоры с Высшей школой менеджмента при СПбГУ об организации специальных курсов для руководителей компаний, управляющих жилфондом, передает корреспондент АСН-Инфо.