В порядке взаимодействия органов власти Петербурга при предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции юристы нашли коррупционную составляющую
Подведены итоги антикоррупционной экспертизы постановления правительства Петербурга о порядке взаимодействия органов власти при предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, говорится в пресс-релизе юридической компании «Качкин и Партнеры».
30 декабря 2010 г. правительство Петербурга приняло постановление №1813 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования». Положение заменило ряд действовавших ранее в Петербурге подзаконных актов, установив новый административный порядок рассмотрения обращений инвесторов о предоставлении объектов недвижимости для реализации инвестиционных проектов.
С учетом высокой коррупционной опасности этой сферы деятельности государственных органов любое изменение порядка работы требует четких формулировок и высокого уровня юридического техники.
Являясь аккредитованным правительством Петербурга и Минюстом экспертом по проведению антикоррупционной экспертизы, юридическая компания «Качкин и Партнеры» провела проверку Положения на наличие факторов, способствующих коррупции.
В частности, в подготовленном по итогам проверки заключении антикоррупционной экспертизы выявлен целый ряд факторов, способствующих по мнению экспертов коррупции:
- отсутствие нормативно установленных критериев «учета» результатов общественных слушаний Комитетом по строительству, что предоставляет излишне широкие полномочия государственному органу;
- отсутствие прямого регулирования полномочий Петербурга и его органов при наличии нескольких одновременно поданных заявок о предоставлении объекта недвижимости целевым назначением, что не учитывает сложившуюся судебную практику и позицию ФАС России о необходимости передачи такого объекта на торги;
- зависимость хода рассмотрения любой заявки от выдачи губернатором Петербурга письменного поручения при отсутствии в Положении критериев, учитываемых при принятии решения, и отсутствии сроков подготовки такого поручения;
- нормы Положения обязывают инвестора в сжатые сроки после утверждения выбора участка заново получить и представить документы, которые уже были подготовлены ранее при рассмотрении его заявки и возможность требовать которые не предусмотрена федеральным законодательством, что является созданием дополнительных препятствий и относится к коррупциогенным факторам.
«Решение о проведении антикоррупционной экспертизы было принято нашей компанией в связи с сильным общественным резонансом в среде девелоперов и застройщиков. Отсутствие нормативно установленных критериев принятия целого ряда решений по данному Положению может повлечь за собой существенное снижение инвестиционной активности в Петербурге», - говорит руководитель практики по недвижимости и инвестициям компании «Качкин и Партнеры» Дмитрий Некрестьянов.
В соответствии с Положением заключение по результатам антикоррупционной экспертизы направлено на рассмотрение в разработавший его орган – Комитет по строительству, а также в целях повышения контроля за учетом выводов антикоррупционной экспертизы – в Прокуратуру Петербурга, юридический комитет администрации Петербурга и Комиссию по вопросам правопорядка и законности ЗАКС Петербурга.
10 марта рабочая группа по уточнению границ и состава объекта всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» представила предварительный вариант документации, разработанной по рекомендациям 34-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО, на рассмотрение Совета по культурному наследию. В состав документации входит Декларация о выдающейся универсальной ценности объекта, идентификационный список элементов и компонентов объекта, картографические материалы, в том числе схема буферной зоны объекта, а также перечень мест, связанных с историческими событиями и деятельностью исторических лиц мирового значения.
Председатель рабочей группы, профессор СПбГАСУ Сергей Семенцов представил аудитории исторические карты Санкт-Петербурга разного времени, начиная с карт территории допетровского периода, в том числе карт шведской крепости Ниеншанц в устье Охты. Согласно уточненному перечню элементов объекта и его картографии, территорию несостоявшегося «Охта-Центра», где при археологическом исследовании были найдены остатки трех крепостных сооружений разных эпох, предложено включить в состав объекта всемирного наследия.
Как подчеркнул С.Семенцов, состав и территория объекта корректировались в соответствии с планировкой, задуманной Петром I. По оценке главы рабочей группы, основные принципы этой планировки соблюдались в городе вплоть до 1955 г., когда постановление о нецелесообразности архитектурных излишеств положило начало типовому жилищному строительству.
В состав уточненной петербургской номинации вошли не только группы памятников в исторических пригородах, но и центры этих пригородов с сохранившейся исторической планировкой, включая Кронштадт, Пушкин и Петергоф. Исторический центр и пригороды связываются воедино трассами, задуманными Петром. Как подчеркнул С.Семенцов, включение этих магистралей в перечень не означает их консервацию: охране подлежит только сама трассировка, что сохраняет замысел основателя города и ряд осей обзора памятников архитектуры.
По словам руководителя 1-го бюро НИПЦ Генплана Бориса Николащенко, руководившего группой разработчиков картографии, площадь объекта всемирного наследия в результате уточнения границ и состава увеличилась на 5% по сравнению с первоначальной номинацией 1989 г. Отличием от первоначальной номинации также является формирование буферной зоны, ширина которой варьирует в зависимости от протяженности осей обзора исторических панорам центра города.
В окончательном виде документация будет представлена КГИОП через две недели, а в конце апреля или в мае вынесена на рассмотрение международного форума экспертов, который состоится в Петербурге. Затем документация, вместе с схемой управления единым петербургским объектом всемирного наследия, будет рассматриваться очередной сессией КВН ЮНЕСКО. Место ее проведения уточняется: предполагалось, что сессия состоится в Бахрейне, но из-за беспорядков в этой стране место может быть изменено, передает корреспондент АСН-Инфо.