В порядке взаимодействия органов власти Петербурга при предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции юристы нашли коррупционную составляющую
Подведены итоги антикоррупционной экспертизы постановления правительства Петербурга о порядке взаимодействия органов власти при предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, говорится в пресс-релизе юридической компании «Качкин и Партнеры».
30 декабря 2010 г. правительство Петербурга приняло постановление №1813 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования». Положение заменило ряд действовавших ранее в Петербурге подзаконных актов, установив новый административный порядок рассмотрения обращений инвесторов о предоставлении объектов недвижимости для реализации инвестиционных проектов.
С учетом высокой коррупционной опасности этой сферы деятельности государственных органов любое изменение порядка работы требует четких формулировок и высокого уровня юридического техники.
Являясь аккредитованным правительством Петербурга и Минюстом экспертом по проведению антикоррупционной экспертизы, юридическая компания «Качкин и Партнеры» провела проверку Положения на наличие факторов, способствующих коррупции.
В частности, в подготовленном по итогам проверки заключении антикоррупционной экспертизы выявлен целый ряд факторов, способствующих по мнению экспертов коррупции:
- отсутствие нормативно установленных критериев «учета» результатов общественных слушаний Комитетом по строительству, что предоставляет излишне широкие полномочия государственному органу;
- отсутствие прямого регулирования полномочий Петербурга и его органов при наличии нескольких одновременно поданных заявок о предоставлении объекта недвижимости целевым назначением, что не учитывает сложившуюся судебную практику и позицию ФАС России о необходимости передачи такого объекта на торги;
- зависимость хода рассмотрения любой заявки от выдачи губернатором Петербурга письменного поручения при отсутствии в Положении критериев, учитываемых при принятии решения, и отсутствии сроков подготовки такого поручения;
- нормы Положения обязывают инвестора в сжатые сроки после утверждения выбора участка заново получить и представить документы, которые уже были подготовлены ранее при рассмотрении его заявки и возможность требовать которые не предусмотрена федеральным законодательством, что является созданием дополнительных препятствий и относится к коррупциогенным факторам.
«Решение о проведении антикоррупционной экспертизы было принято нашей компанией в связи с сильным общественным резонансом в среде девелоперов и застройщиков. Отсутствие нормативно установленных критериев принятия целого ряда решений по данному Положению может повлечь за собой существенное снижение инвестиционной активности в Петербурге», - говорит руководитель практики по недвижимости и инвестициям компании «Качкин и Партнеры» Дмитрий Некрестьянов.
В соответствии с Положением заключение по результатам антикоррупционной экспертизы направлено на рассмотрение в разработавший его орган – Комитет по строительству, а также в целях повышения контроля за учетом выводов антикоррупционной экспертизы – в Прокуратуру Петербурга, юридический комитет администрации Петербурга и Комиссию по вопросам правопорядка и законности ЗАКС Петербурга.
Вопросы группировки видов работ для целей компьютерного тестирования, внесения поправок в Положение о Единой системе аттестации руководителей и специалистов стройкомплекса, критерии определения положительных результатов оценки уровня знаний претендентов на аттестацию и др. рассматривались на заседании Комитета по профессиональному образованию НОСТРОЙ.
Вниманию собравшихся была представлена программа по тестированию, включающая в себя вопросы только по 4-м видам групп работ, детализация процесса прохождения аттестации по которым вызвала бурные дебаты.
На примере группы «Подготовительные работы» за основу утвердили следующие критерии: из перечня в 200 вопросов методом случайной выборки аттестуемому предлагается ответить в общей сложности на 40 вопросов. Время на обработку дается в количестве 60 минут. Устанавливается нижний порог прохождения тестирования – аттестация считается пройденной, если испытуемой правильно ответил на 50% вопросов. Впоследствии количество правильных ответов для прохождения аттестации будет увеличено до 60-70%.
«Однако, установленных 60 минут для прохождения теста недостаточно, так как необходимо учитывать адаптационный период тестируемого, - комментирует член Комитета, заместитель директора по правовым вопросам НП СРО «ЦентрРегион» И. Сапегина. - Поэтому, уже в течение ближайших двух недель планируется начать «обкатку» системы, которая поможет выявить и устранить все скрытые недостатки. Ежеквартально вопросы компьютерного тестирования будут обновляться на 20%, т.е. за год актуализация достигнет 80%. Это поможет исключить возможность заучивания правильных ответов – соискателям придется, как следует готовиться к тестированию» говорит она.
Так же эксперт отметила, что есть и ряд нерешенных вопросов, например: что делать организации – члену СРО, которой требуется допуск к видам работ, тесты по которым еще не разработаны. И как вести себя в таком случае СРО, которая с одной стороны должна требовать от своих членов аттестации по всем видам работ, на которые требуется допуск, а с другой – не может ставить своих членов в условия прохождения аттестации несколько раз по мере разработки тестов.
На сегодняшний день к Единой системе аттестации НОСТРОЙ присоединилось всего порядка 35% саморегулируемых организаций. Остальные действуют по другим сценариям: разрабатывают собственную систему аттестации, принимают документы об аттестации сотрудника на предприятии, документы о повышении квалификации приравнивают к аттестационным. Кто-то пока просто наблюдает. По закону - это дело каждой саморегулируемой организации, говорится в сообщении НП СРО «ЦентрРегион».