Эксперт: Непонятно, почему Россия не перенимает европейский опыт в сфере госказаза на строительные работы
Закон N94-ФЗ, квалифицирующий строительство зданий и сооружений для государственных нужд как услугу наравне с закупкой канцелярских товаров, действует в течение 5 лет, вопреки критике со стороны профессионального сообщества и руководителей регионов. Разработчики утверждают, что выявление победителя конкурса по основному критерию минимальной предложенной цены, устанавливаемое 94-ФЗ, является эффективным средством борьбы с коррупцией и поддержки малого бизнеса, что соответствует стремлению России к лучшим мировым стандартам. Между тем в странах Европейского Союза применяются совершенно иные процедуры госзаказа, предназначение которых состоит не в конкуренции цены, а в конкуренции технологий. Об этом рассказал на круглом столе в ИТАР-ТАСС-Северо-Запад гендиректор ООО «Институт «Стройпроект» Алексей Журбин.
В частности, в Германии для госзаказа в строительной сфере предусмотрен особый вид контрактов. В зависимости от вида и сложности заказываемых публичным институтом (муниципалитетом, ведомством) работ, он может иметь форму открытого тендера, закрытого тендера, так называемого конкурентного диалога или переговорного соглашения. Итоги конкурса подводятся по параметрам квалификации претендента, качества документации и предложенной цене. При этом ценовые предложения, не соответствующие объему работ, отсеиваются, если претендент не представит обоснования снижения цены, а предложенное снижение менее 10% расценивается как демпинг.
Помимо этого, цены публичных контрактов в Европе определяются по методике основанной в
Европейская практика публичного контракта учитывает интересы сторон как заказчика, так и исполнителя. Именно заказчик, а не «уполномоченный орган», определяет победителя конкурса. В свою очередь, претендент имеет возможность предъявить свою квалификацию, опыт и владение технологиями.
«Ничего этого в действующем российском законе о госзакупках нет», - напоминает А. Журбин. По его оценке, вместо изучения и рационального применения европейского опыта, результат которого в сфере дорожно-мостового строительства определяет мировую планку, в России решили изобрести велосипед, который не едет. «Не может быть одного закона для минеральной воды и научно-исследовательских работ», - считает директор института, разрабатывающего проекты мостовых сооружений от Санкт-Петербурга до Владивостока, передает корреспондент АСН-Инфо.
«Комитет по развитию транспортной инфраструктуры принял верное решение, выбрав на завершение реконструкции набережных Обводного канала компанию «Мостострой № 6», - такое мнение высказал корреспонденту АСН-Инфо председатель НП «Альянс строителей и поставщиков дорожного комплекса» Юрий Агафонов.
Напомним, государственный контракт был заключен заказчиком реконструкции - Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры Петербурга (КРТИ) с ОАО «Мостострой № 6», без конкурсной процедуры. Такое решение пришлось принять для того, чтобы скорее открыть значимый участок, который практически не ремонтировался в течение года из-за недобросовестности предыдущего подрядчика ООО «Флора», которое с 2009 г. вело работы по реконструкции набережной. В конце 2010 г., в связи с невыполнением подрядчиком обязательств, контракт был расторгнут.
Ю. Агафонов подчеркнул, что «Мостострой №6» прекрасно справился с работами по реконструкции Американских мостов, которые предприятие проводило с 2007 по 2010 гг.и на новом участке вновь не подведет. «Производственный и кадровый потенциал компании позволяет сделать всю работу качественно и в поставленные сроки», - отметил эксперт. Он также добавил, что набережные Обводного канала – это важный объект городской инфраструктуры, который нужно как можно скорее ввести в эксплуатацию.
Председатель НП особо подчеркнул, что город должен извлечь уроки из ситуации, когда аукцион выигрывает подрядчик, предоставивший минимальную цену строительства. «Взаимоотношения с недоброкачественным подрядчиком – компанией «Флора» показали, что перед конкурсом следует вводить предквалификационный отбор и расчетные обоснования понижения цены работ», - заключил Ю. Агафонов.