Эксперт: Непонятно, почему Россия не перенимает европейский опыт в сфере госказаза на строительные работы
Закон N94-ФЗ, квалифицирующий строительство зданий и сооружений для государственных нужд как услугу наравне с закупкой канцелярских товаров, действует в течение 5 лет, вопреки критике со стороны профессионального сообщества и руководителей регионов. Разработчики утверждают, что выявление победителя конкурса по основному критерию минимальной предложенной цены, устанавливаемое 94-ФЗ, является эффективным средством борьбы с коррупцией и поддержки малого бизнеса, что соответствует стремлению России к лучшим мировым стандартам. Между тем в странах Европейского Союза применяются совершенно иные процедуры госзаказа, предназначение которых состоит не в конкуренции цены, а в конкуренции технологий. Об этом рассказал на круглом столе в ИТАР-ТАСС-Северо-Запад гендиректор ООО «Институт «Стройпроект» Алексей Журбин.
В частности, в Германии для госзаказа в строительной сфере предусмотрен особый вид контрактов. В зависимости от вида и сложности заказываемых публичным институтом (муниципалитетом, ведомством) работ, он может иметь форму открытого тендера, закрытого тендера, так называемого конкурентного диалога или переговорного соглашения. Итоги конкурса подводятся по параметрам квалификации претендента, качества документации и предложенной цене. При этом ценовые предложения, не соответствующие объему работ, отсеиваются, если претендент не представит обоснования снижения цены, а предложенное снижение менее 10% расценивается как демпинг.
Помимо этого, цены публичных контрактов в Европе определяются по методике основанной в
Европейская практика публичного контракта учитывает интересы сторон как заказчика, так и исполнителя. Именно заказчик, а не «уполномоченный орган», определяет победителя конкурса. В свою очередь, претендент имеет возможность предъявить свою квалификацию, опыт и владение технологиями.
«Ничего этого в действующем российском законе о госзакупках нет», - напоминает А. Журбин. По его оценке, вместо изучения и рационального применения европейского опыта, результат которого в сфере дорожно-мостового строительства определяет мировую планку, в России решили изобрести велосипед, который не едет. «Не может быть одного закона для минеральной воды и научно-исследовательских работ», - считает директор института, разрабатывающего проекты мостовых сооружений от Санкт-Петербурга до Владивостока, передает корреспондент АСН-Инфо.
В последнее время стало очевидно, что посткризисный рынок загородной недвижимости сменил ориентиры – на смену бума развития сектора элитной недвижимости приходит лидирующий в потребительских предпочтениях эконом-класс. Однако, по мнению экспертов, стоимость малоэтажного «эконома» сегодня редко оправдывает его качество. Можно ли снизить цену кв. м, повысив при этом его качество? В Правительстве РФ готовится специальная программа развития строительства в регионах, способствующая решению задачи.
Основная идея, которая будет заложена в документ, заключается в синхронизации планов развития территорий и инфраструктуры. При этом ответственность за их реализацию возлагается на муниципалитеты. Финансированием проектов займется Внешэкономбанк – он готов выделить от 3 до 5 млрд. рублей каждому региону в виде кредита. Предполагается, что это будут достаточно дешевые займы, целевым образом направленные на определенные участки. Муниципалитеты будут рассчитываться с ВЭБом за счет налоговых поступлений, роста тарифов на обслуживание жилья при этом не прогнозируется. Программа рассчитана на период от 10 до 20 лет.
С идеей разработки подобного законопроекта выступила в свое время Национальная ассоциация малоэтажного и коттеджного строительства (НАМИКС). Акцентировать внимание именно на инфраструктуре заставила существующая закономерность образования цены на недвижимость от застройщика. «Не секрет, что от 35 до 50% итоговой стоимости кв. м – это коррупционная составляющая (покупка земли, получение согласований, подключение инфраструктуры и пр.), в некоторых циничных случаях ее размер доходит до 60%, – рассказала порталу ГдеЭтотДом.РУ Президент НАМИКС Елена Николаева. – Такой расклад практически не оставляет девелоперам ресурсов для снижения стоимости жилья. Экономить приходится лишь на качестве», считает эксперт.
Вывод напросился сам собой – пока в стоимость будет закладываться инфраструктура, уменьшения цен не последует. Значит необходимо стимулировать региональные власти, дабы те делали все возможное для создания привлекательных условий для застройщиков, а именно предлагали готовые – с инженерной и социальной инфраструктурой – площадки под строительство жилья эконом-класса.
Таким образом, по оценкам экспертов, можно добиться снижения цены кв. м на 3-7 тыс. рублей. «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 гг. предполагает развитие строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного, а также финансирование затрат на комплексную подготовку и развитие инфраструктуры под жилищное строительство в размере 42 млрд. рублей со стороны федерального и местных бюджетов, что должно благоприятно повлиять на себестоимость возведение малоэтажного жилья и объемы его ввода в строй», - отмечает Александр Пыпин, руководитель Аналитического Центра ГдеЭтотДом.РУ
Глава НАМИКС отметила, что в течение года ассоциацией совместно с ВЭБ планомерно разрабатывался механизм подведения инфраструктуры в рамках программы развития строительства в регионах. Принять участие в ней сможет любой субъект РФ. Главный критерий – регион не должен быть банкротом и иметь план ввода земель под застройку до