А. Ольховский: Законодательные рычаги улучшения инвестиционного климата должны быть надежными
Поправка в городской закон «Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге», уточняющая применение пониженной ставки земельного налога при выкупе городской земли для инвестиционных целей, сужает категорию собственников, получающих преференцию, кругом стратегических инвесторов автомобильного кластера. Однако, как отмечает председатель Комиссии по промышленности, экономике и собственности ЗакС Петербурга (КПЭС) Александр Ольховский, все инвесторы данного кластера, кроме компании Nissan, уже выкупили землю по действующему закону. «Получается, что нам предложено не только разделить инвесторов на обычных, стратегических и особо стратегических, но и создать особые законодательные условия для отдельно взятой компании», - делает вывод депутат.
А. Ольховский признает, что мегаполису необходимы законодательные рычаги для улучшения инвестиционного климата. В то же время федеральное законодательство устанавливает инвесторам равные права на осуществление инвестиционной деятельности. «Если мы хотим добиться для определенной категории инвесторов особых стимулов, следует инициировать корректировки в федеральные законы, а не устанавливать противоречащие этим законам условия явочным порядком», - считает председатель КПЭС.
Как считает депутат, принятие на местном уровне законов и нормативных актов в интересах инвесторов, расходящихся с федеральным законодательством и, следовательно, могущих быть оспоренными в любой момент, не улучшают, а ухудшают инвестиционный климат, передает корреспондент АСН-Инфо.
14 февраля на расширенном заседании Комиссии по промышленности, экономике и собственности (КПЭС) ЗакС Петербурга было озвучено заключение Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по законопроекту «О внесении изменений в закон «Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге». Антимонопольное ведомство сочло законопроект противоречащим ст. 15 федерального закона «О защите конкуренции» и ст. 6 и 15 закона «Об инвестиционной деятельности в РФ», передает корреспондент АСН-Инфо.
Действующий закон «Об установлении цены земельных участков» от 15.03.10 варьирует цену продажи земли, находящейся в городской собственности, в зависимости от собственника расположенных на них объектов. При продаже участков владельцам расположенных на них жилых домов устанавливается 30-кратная ставка земельного налога, промышленных объектов - 10-кратная, для осуществления инвестиционной деятельности - 10-кратная, иным собственникам - 13-кратная. Самую низкую, 9-кратную ставку налога действующий закон установил для инвесторов, с которыми до вступления закона в силу были заключены меморандумы о взаимопонимании (сотрудничестве). Правомерность этой особой льготы была оспорена прокуратурой города, которая в требовании от 05.07.10 усмотрела в нем «необоснованное применение исключения из общих правил», что было расценено как коррупциогенный фактор в форме выборочного изменения объема прав.
В поправке к закону спорное положение было изменено. Льготную ставку земельного налога было предложено установить при продаже земельных участков стратегическим инвесторам в целях строительства заводов по производству автомобилей и автокомплектующих. По оценке УФАС, это изменение не устранило нарушения антимонопольного законодательства, поскольку предоставила группе стратегических инвесторов более выгодные условия, чем прочим инвесторам, отнесенным или не отнесенным региональным законодательством к категории стратегических.
При этом УФАС отметила, что согласно закону «О защите конкуренции» намерения инвестиционной деятельности не являются основанием для государственной преференции. Помимо этого, ведомство указывает, что федеральное законодательство не содержит деления на стратегических и прочих инвесторов.
При обсуждении законопроекта руководитель сектора инвестиционной политики КЭРППТ Владимир Марусев не согласился с квалификацией ранее оспоренного положения закона как коррупциогенного, поскольку предоставление проекту статуса стратегического утверждается специальным постановлением Смольного в соответствии с установленными критериями, и преференции не предоставляются произвольно. В то же время представители КЭРППТ признали, что измененная формулировка закона предоставляет особые преференции отдельной группе инвесторов. По мнению В. Марусева, законопроект следует доработать с участием юристов, а также профильных комитетов Смольного, в том числе Комитета по инвестициям и стратегическим проектам.
Директор Союза строительных компаний «Союзпетрострой» Лев Каплан считает термин «стратегический инвестор» принципиально вредным, поскольку выделяет в особую категорию компании, располагающие большими финансовыми возможностями, чем другие.