Границы исторического центра Петербурга как объекта ЮНЕСКО определят до конца февраля
Как сообщил АСН-Инфо заместитель генерального директора «Спецпроектреставрации», член Общественного совета по культурному наследию при КГИОП Михаил Мильчик, работа над созданием Декларации о выдающейся уникальной ценности Петербурга как объекта всемирного культурного наследия, а также над проектом границ исторического центра города и связанных с ним памятников для включения Северной столицы в список объектов, находящихся под охраной ЮНЕСКО, может продлиться до середины февраля. После этого документы будут представлены на утверждение Общественного совета по культурному наследию и КГИОП. Визит делегации ЮНЕСКО в Петербу рг, которой будут переданы эти документы, состоится ориентировочно в конце февраля – начале марта
Чиновники не торопят разработчиков, отметил М. Мильчик, сообщив, что на данный момент в рабочей группе обсуждается несколько вариантов исторической территории Петербурга, которая должна получить статус объекта охраны ЮНЕСКО. И по крайне мере два варианта будут вынесены на рассмотрение Совета по культурному наследию при КГИОП. Кроме того, внутри рабочей группы идет дискуссия по вопросу о возможном разделении исторического центра на две зоны, в одной из которых (периферийной) охранять предлагается в основном градостроительную структуру и планировку, уточнил М. Мильчик.
Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) Петербургского ЗакС инициировала поправку в Устав Санкт-Петербурга, согласно которой в перечень предметов совместного ведения РФ и Петербурга вносится деятельность в области архитектуры.
Как напомнила на заседании КГХ председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Юлия Киселева, статья 3 Градостроительного кодекса РФ относит деятельность в области архитектуры к предметам совместного ведения Федерации и регионов. Участие региональной власти в архитектурной политике предусмотрено и федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». В то же время в действующей редакции Устава города эти полномочия Комитета по градостроительству и архитектуры не закреплены, вопреки названию и предназначению комитета.
Полномочия городской власти в сфере архитектурной политики были предметом дискуссии между прокуратурой города и КГА. С одной стороны, в состав проектной документации, утвержденный на федеральном уровне, входит раздел «Архитектурные решения». В то же время, согласно ч.5 ст. 49 того же Градкодекса РФ, архитектурные решения не являются предметом государственной экспертизы проектной документации. Городское градостроительное законодательство, в соответствии с Градкодексом, регламентирует размещение объектов капитального строительства соответственно их функциональному предназначению и нормативам обеспечения инфраструктурой, а законодательство в области охраны культурного наследия устанавливает режимы для памятников и исторических панорам города. Однако для сохранения индивидуального архитектурного облика города в целом необходима дополнительная законодательная база. Решения Градсовета, как и согласования главного архитектора по строящимся и реконструируемым объектам, имеют лишь рекомендательный характер.
В отсутствии полномочий органы региональной власти, по формальной букве закона, не могут устанавливать архитектурно-художественные требования к внешнему виду фасадов любых зданий. Соответственно, не имеет правовой базы и конкурсное проектирование, для развития которого было предназначено Положение о градостроительных и архитектурных конкурсах, а также условия конкурсов по проектам благоустройства территорий и ландшафтному дизайну.
Отсутствие закрепленных Уставом полномочий КГА в области архитектуры создает правовой пробел даже при исполнении требований федерального закона «О рекламе», согласно которому одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций является нарушение архитектурного облика сложившейся городской застройки. Между тем архитектурно-художественные требования на практике необходимо устанавливать и в отношении иных временных конструкций - в частности, торговых павильонов, а также капитальных объектов инфраструктуры городского транспорта, включая причальные сооружения.
«Нами разработан и утвержден архитектурно-художественный регламент Невского проспекта. Мы готовим аналогичные документы для других знаковых магистралей города - Каменноостровского, Московского проспектов. Но без закрепленных в Уставе полномочий получается, что все регламенты, предназначенные для сохранения и улучшения эстетики города, пишутся «в корзину», - отмечает Ю. Киселева, передает корреспондент АСН-Инфо.