Эксперты РСС: Основной характеристикой законодательства о СРО является его мозаичность и отсутствие системного подхода
Минэкономразвития РФ обобщило практику применения нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций в различных сферах и отраслях экономики. По мнению экспертов Российского Союза строителей, в докладе МЭР предложены пути решения многих проблем. Изменения, которые будут внесены в нормативные акты по итогам обсуждения доклада, должны усовершенствовать деятельность саморегулируемых организаций, в т.ч. в строительной отрасли.
В докладе проанализированы итоги работы саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, кредитных и сельскохозяйственных кооперативов, оценщиков, саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, а также СРО в строительной отрасли.
Первая глава доклада посвящена общим вопросам развития саморегулирования в России. Авторами доклада отмечена общая тенденция увеличения числа сфер, в которых вводится институт саморегулирования. По состоянию на 17 декабря
По мнению авторов доклада, развитие саморегулирования создает предпосылки для комплексного решения двух взаимосвязанных задач:повышения прозрачности отношений государства с бизнесом; сокращения широкого поля для усмотрения чиновников и сокращения бюрократических барьеров.
Вместе с тем, отмечая большой потенциал института саморегулирования, авторы указали, что его нормативное правовое регулирование должно быть более детальным и понятным. Общий анализ российского законодательства о саморегулируемых организациях показывает, что основной характеристикой законодательства о саморегулируемых организациях является его мозаичность и отсутствие системного подхода, что в итоге влечет необходимость его систематизации и приведения в соответствие с «базовым» законом №315-ФЗ.
Авторы выделили и некоторые фактические проблемы применения законодательства о саморегулируемых организациях, которые не до конца были проработаны при принятии нормативных правовых актов. В главе доклада, посвященной саморегулированию в строительстве, выделено несколько таких проблем:
- созданные саморегулируемые организации объединяют предпринимателей, ведущих деятельность с разной степенью риска причинения вреда жизни, здоровью, имуществу и т.д. Указанное обстоятельство не позволяет СРО эффективно осуществлять регулятивные функции, возложенные на них законом;
- у саморегулируемых организаций отсутствуют действенные стимулы к разработке и утверждению собственных стандартов; подготавливаемые документы в основном носят формальный характер и воспроизводят положения (и недостатки) действующего законодательства;
- перечень видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, требует доработки; среди негативных признаков перечня, в частности, отмечено следующее: количество и содержание видов работ, осуществляемых членом СРО, никак не влияет на размер его взноса в компенсационный фонд, а качество проверки членов СРО никак не зависит от степени риска причинения вреда вследствие работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства;
- средства компенсационного фонда СРО, из которого производятся выплаты при причинении вреда, недостаточно обособлены от остального имущества саморегулируемой организации, что допускает обращение на них взыскания при нарушении СРО своих обязанностей (например, по уплате налогов), а также создает возможности для злоупотребления со стороны недобросовестных руководителей СРО;
- авторы считают неадекватной систему уплаты взносов в компенсационный фонд СРО в зависимости от стоимости работ, поскольку это не отражает уровня потенциального риска таких работ, а также создает неудобств для предпринимателя при планировании своей деятельности;
- в законодательстве не закреплена «верхняя граница» выплат из компенсационного фонда, что при определенных обстоятельствах может привести к быстрому его истощению; кроме того, недостаточно четко урегулирован механизм пополнения компенсационного фонда СРО, пишут эксперты РСС.
Вчера, 20 января, в Петербурге состоялся финал Конкурса «Народный двор», впервые организованный Общественным объединением «Воссоздание садов и скверов». В итоге более 25 тыс. кв.м. неухоженных территорий станут комфортным местом отдыха для горожан.
Прием заявок на Конкурс «Народный двор» проходил с 1 октября по 30 ноября
Жюри оценивало финалистов по следующим критериям: - необходимость благоустройства; - размер территории, как следствие реалистичность участия жителей в соинвестировании; - наличие успешного опыта у жителей по совместным мероприятиям на благо двора; - готовность к дальнейшему шефству над двором; - творческий подход к благоустройству.
Все дворы-победители будут благоустроены, основной объем финансирования (2/3) обеспечивает Объединение, 1/3 - должны собрать жители.
«Только в совместной деятельности и вкладе может быть достигнут результат, важный для всех. Участие увеличивает и ответственность за поддержание состояния будущей благоустроенной территории», - отметил один из учредителей Объединения, генеральный директор Artis Group Михаил Ляско.
Победителями Конкурса «Народный двор» стали: Людмила Пикина, житель дома 34, к. 1, Московский район, Пулковское шоссе; Екатерина Лобова, председатель ТСЖ «Северное озеро», д. 20, к. 1, Приморский район, пр. Авиаконструкторов; Алексей Хаймусов, житель дома 50, Невский район, ул. Подвойского.
Член Конкурсной комиссии, генеральный директор «Садово-паркового предприятия «Нарвское» Михаил Субота подчеркнул, что «город понимает необходимость улучшения внутриквартальных территорий и многое делает, чтобы благоустроить все дворы (есть специальная программа, выделен бюджет и т.д.). Такие начинания как Конкурс «Народный двор» могут помочь в реализации этой задачи не только с точки зрения времени, но и вовлеченности горожан».
По мнению учредителя Объединения, генерального директора книжной сети «Буквоед» Дениса Котова, «важный критерий выбора победителя – то, сколько людей смогут пользоваться уже благоустроенной территорией. Безусловно, приведение территории в порядок стало возможно благодаря небезразличным активистам, которые подали заявки, но Конкурс призван делать Петербург красивее и благоустроеннее во имя как можно большего числа горожан».
«Нам непросто было выбрать победителей, – отмечает член Конкурсной комиссии, заместитель начальника отдела ландшафтной архитектуры и гидротехнических сооружений КГИОП Ирина Левина. – Каждая заявка интересна по-своему, но меня порадовало то, что на многих территориях жители уже провели определенные работы, чтобы привести их в порядок».
Следующий этап в жизни дворов-победителей – создание проекта благоустройства, который будет проводиться при участии авторов заявок. После просчета проекта и его согласования в соответствующих инстанциях можно приступать к производству работ.
«По каждому проекту мы составим календарный план, чтобы авторы заявки и другие жители понимали, что и когда будет происходить. Безусловно, возможность тех или иных работ обусловлена сезоном в том числе, но мы рассчитываем, что уже в этом году сможем начать делать первые шаги, - отметил один из учредителей Объединения, президент Холдинга RBI Эдуард Тиктинский. – Я искренне хочу сказать «спасибо» всем авторам заявок, ведь не так просто подняться с дивана и начать что-то делать. Уверен, у наших первых активистов будет много последователей».
Напомним, Общественная организация «Воссоздание садов и скверов» создана в апреле