Эксперты РСС: Основной характеристикой законодательства о СРО является его мозаичность и отсутствие системного подхода
Минэкономразвития РФ обобщило практику применения нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций в различных сферах и отраслях экономики. По мнению экспертов Российского Союза строителей, в докладе МЭР предложены пути решения многих проблем. Изменения, которые будут внесены в нормативные акты по итогам обсуждения доклада, должны усовершенствовать деятельность саморегулируемых организаций, в т.ч. в строительной отрасли.
В докладе проанализированы итоги работы саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, кредитных и сельскохозяйственных кооперативов, оценщиков, саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, а также СРО в строительной отрасли.
Первая глава доклада посвящена общим вопросам развития саморегулирования в России. Авторами доклада отмечена общая тенденция увеличения числа сфер, в которых вводится институт саморегулирования. По состоянию на 17 декабря
По мнению авторов доклада, развитие саморегулирования создает предпосылки для комплексного решения двух взаимосвязанных задач:повышения прозрачности отношений государства с бизнесом; сокращения широкого поля для усмотрения чиновников и сокращения бюрократических барьеров.
Вместе с тем, отмечая большой потенциал института саморегулирования, авторы указали, что его нормативное правовое регулирование должно быть более детальным и понятным. Общий анализ российского законодательства о саморегулируемых организациях показывает, что основной характеристикой законодательства о саморегулируемых организациях является его мозаичность и отсутствие системного подхода, что в итоге влечет необходимость его систематизации и приведения в соответствие с «базовым» законом №315-ФЗ.
Авторы выделили и некоторые фактические проблемы применения законодательства о саморегулируемых организациях, которые не до конца были проработаны при принятии нормативных правовых актов. В главе доклада, посвященной саморегулированию в строительстве, выделено несколько таких проблем:
- созданные саморегулируемые организации объединяют предпринимателей, ведущих деятельность с разной степенью риска причинения вреда жизни, здоровью, имуществу и т.д. Указанное обстоятельство не позволяет СРО эффективно осуществлять регулятивные функции, возложенные на них законом;
- у саморегулируемых организаций отсутствуют действенные стимулы к разработке и утверждению собственных стандартов; подготавливаемые документы в основном носят формальный характер и воспроизводят положения (и недостатки) действующего законодательства;
- перечень видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, требует доработки; среди негативных признаков перечня, в частности, отмечено следующее: количество и содержание видов работ, осуществляемых членом СРО, никак не влияет на размер его взноса в компенсационный фонд, а качество проверки членов СРО никак не зависит от степени риска причинения вреда вследствие работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства;
- средства компенсационного фонда СРО, из которого производятся выплаты при причинении вреда, недостаточно обособлены от остального имущества саморегулируемой организации, что допускает обращение на них взыскания при нарушении СРО своих обязанностей (например, по уплате налогов), а также создает возможности для злоупотребления со стороны недобросовестных руководителей СРО;
- авторы считают неадекватной систему уплаты взносов в компенсационный фонд СРО в зависимости от стоимости работ, поскольку это не отражает уровня потенциального риска таких работ, а также создает неудобств для предпринимателя при планировании своей деятельности;
- в законодательстве не закреплена «верхняя граница» выплат из компенсационного фонда, что при определенных обстоятельствах может привести к быстрому его истощению; кроме того, недостаточно четко урегулирован механизм пополнения компенсационного фонда СРО, пишут эксперты РСС.
ОАО «Холдинг МРСК» в начале февраля
В числе основных направлений повышения надежности - разработка и реализация единой технической политики электросетевых компаний МРСК, создание и совершенствование системы управления техническим состоянием электросетевых активов, разработка технологии поддержания уровня пропускной способности воздушных линий электропередачи (ЛЭП) 35-110 кВ, введение единой системы стандартов проектирования электросетевых объектов, изменение топологии сети 0,4-10 кВ с комплексным внедрением элементов Smart Grid (позволит существенно снизить уровень потерь электроэнергии), а также разработка оптимальных моделей и стратегий проведения крупномасштабных аварийно-восстановительных работ.
Планированию данных мероприятий предшествовал анализ причин массовых технологических нарушений под воздействием аномальных природных явлений в Ульяновской, Самарской, Московской и Нижегородской областях в декабре
В частности, в плане будут учтены предложения относительно расширения просек вдоль воздушных линий электропередачи в соответствии с требованиями правил устройства электроустановок (ПУЭ-7, утверждены в 2003г.), а также организации взаимодействия энергетиков холдинга МРСК с Федеральным агентством лесного хозяйства. Особое внимание будет уделено формированию парка автономных источников электроэнергии для резервирования схем электроснабжения потребителей (в том числе в удаленных населенных пунктах), усилению контроля за электроснабжением социально значимых объектов (больницы, котельные, учебные заведения, важнейшие транспортные узлы и т.д.), по оснащению электросетевых компаний специальной техникой повышенной проходимости и средствами расчистки трасс ЛЭП.
Наряду с повышением надежности электроснабжения в Холдинге МРСК будут приняты меры, направленные на повышение уровня и качества информирования потребителей и широкой общественности в период чрезвычайных ситуаций, сообщает пресс-центр Холдинга МРСК.