А. Белоусов: Контроль деятельности СРО нужно передать Минрегионразвития РФ
В Петербурге состоялась очередная окружная конференция СРО Северо-Западного федерального округа под председательством первого вице-президента Национального объединения строителей Александра Вахмистрова, информирует пресс-служба СРО НП «Объединение строителей СПб».
В ходе заседания участники обсудили план работы НОСТРОЙ на2011 г., внесли свои дополнения и утвердили его. В том числе представители СРО предложили обратиться в НОСТРОЙ с просьбой привлекать к организации совместных мероприятий зарубежных коллег с целью обмена опытом. В свою очередь А. Вахмистров отметил, что все поправки к плану работ Национального объединения строителей, поступившие от саморегулируемых организаций Северо-Западного региона, будут рассмотрены на ближайшем заседании НОСТРОЙ.
Также в рамках мероприятия участники обсудили эффективность реализации контрольных функций Ростехнадзора в системе саморегулирования в строительстве. Координатор НОСТРОЙ по СЗФО Алексей Белоусов подчеркнул, что в связи с недостаточностью ресурсов Ростехнадзор не может осуществлять эффективный контроль за деятельностью СРО. «Привлекая институт координаторов НОСТРОЙ по федеральным округам, Национальное объединение проводило мониторинги, результатом которых стало выявление недобросовестных СРО. Однако, неоднократные обращения в Ростехнадзор с просьбой провести проверку таких СРО, остались без ответа. Кроме того, контроль за деятельностью саморегулируемых организаций в строительстве не является приоритетной задачей Ростехнадзора на фоне контроля за особо опасными и стратегически важными объектами», - отметил координатор НОСТРОЙ по СЗФО.
А. Белоусов предложил подготовить обращение в Совет НОСТРОЙ с тем, чтобы Национальное объединение в свою очередь обратилось с инициативой к Правительству РФ о смене регулятора и о передаче функции контроля деятельности СРО в Минрегионразвития РФ, располагающее большими возможностями и ресурсами.
Кроме того, участники окружной конференции отметили необходимость более активного взаимодействия между региональными СРО и Национальным объединением строителей. Со своей стороны А. Вахмистров подчеркнул, что работа в данном направлении ведется. «В дальнейшем НОСТРОЙ планирует продолжить практику проведения мероприятий в регионах, - добавил он. – Например, III Всероссийский съезд НОСТРОЙ пройдет в Екатеринбурге. Более того, базовой площадкой проведения заседаний Комитета по жилищному и промышленно-гражданскому строительству НОСТРОЙ, председателем которого является Максим Шубарев, будет Петербург».
В процессе обсуждения взаимодействия региональных СРО Алексей Белоусов напомнил, что в 2005 и 2007 гг. состоялись Съезды строителей Северо-Запада, которые планировалось организовывать каждые 2 года. «Из-за финансового кризиса, а затем из-за многочисленных мероприятий, связанных с введением системы саморегулирования в строительство, проведение Съезда откладывалось», - уточнил он. Участники конференции сошлись во мнении, что в план мероприятий на осень
Что касается окружных конференций, то представители саморегулируемых организаций отмечали, что совместные заседания СРО СЗФО должны проходить чаще и освещать наиболее острые для строительного сообщества регионов темы.
28 января Госдумой во втором чтении запланировано принятие поправок в закон о пожарной безопасности, которые введут саморегулирование в этой сфере. Законопроект поддерживается Министерством по чрезвычайным ситуациям, однако против его принятия резко выступили Минэкономразвития, Минрегион и Национальное объединение строителей. Дело в том, что поправки фактически заставляют половину строительных компаний вступать в пожарные СРО, которые в этом случае попадают под двойное саморегулирование, сообщает Информационный портал sro-s.ru.
НОСТРОЙ еще в конце
Очевидно, что строительная деятельность и пожарная безопасность пересекаются по многим пунктам. Например, монтаж, усиление и демонтаж ограждающих конструкций зданий и сооружений - это стандартный вид строительных работ, но эти же конструкции несут в себе функции противопожарной защиты. Все системы водоснабжения проектируются с учетом требований пожарной безопасности и выполняют не только функции доставки воды, но и функции обеспечения водой в случае ликвидации пожара. То же самое касается вентиляции, теплоснабжения, газоснабжения, электрообеспечения зданий. И таких примеров огромное количество.
Более того, малый бизнес, выполняющий строительные работы в отношении малоэтажного строительства, выведен из-под обязательного саморегулирования в области строительства. В случае принятия поправок в закон о пожарной безопасности под новый вид саморегулирования эти компании попадают, так как законопроект не содержит исключений для малого бизнеса. Может возникнуть ситуация, когда работы на строящихся малоэтажных объектах станут регулироваться пожарными, которые фактически будут выдавать разрешение на проведение строительных работ.
Нужно отметить, что охотников от пожарной безопасности, желающих порегулировать в области строительства хватает уже и сейчас. Так, одно из некоммерческих партнерств в области пожарной безопасности в Калининградской области уже официально начало выдавать свидетельства о допуске на строительные работы. По этому факту НОСТРОЙ уже обратился в прокуратуру.
Что же будет после принятия закона? Допуски на одни и те же виды строительных работ одним и тем же организациям будут выдавать разныеСРО. Совершенно очевидно, что это противоречит базовым принципам саморегулирования, заложенным в федеральном законе № 315 «О саморегулируемых организациях». Статья 5 указанного закона однозначно определяет, что субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской деятельности, может являться членом только одной саморегулируемой организации. В этой связи не может не вызывать удивления, что автором спорного законопроекта является председатель Комитета государственной Думы по собственности В.С. Плескачевский, являющийся рьяным сторонником соблюдения базовых принципов саморегулирования.
Интересно, что, несмотря на неоднократные просьбы строителей провести публичное обсуждение законопроекта, совещание по этому вопросу было назначено только по прямому поручению вице-премьера Дмитрия Козака. На обсуждение заинтересованные стороны пригласили в МЧС России на вторую половину дня 31 декабря (!). Несмотря на не самое удобное для совещаний время состоялась жаркая дискуссия. Сторонам не удалось придти к консенсусу. В итоговом протоколе прямо указано, что «стороны не нашли взаимоприемлемого решения». Казалось бы, именно об этом и должно было быть доложено в Правительство, а также о том, что существует четко выраженная официальная позиция Минрегиона и Минэкономразвития и Национального объединения строителей, считающих двойное саморегулирование недопустимым.
Но вместо этого МЧС направило в Правительство России письмо, в котором позиция Минэкономразвития полностью умалчивается, о позиции Минрегиона говорится, что замечания носят технико-юридический характер, а «Национальному объединению строителей позиция МЧС разъяснена». И все! Более того, следует сказать, что Минэкономразвития представила замечания к законопроекту не только по вопросам саморегулирования, но и в области обязательного страхования при введении саморегулирования – исходя из них, появляется необходимость принимать новый закон, а иначе ввести систему страхования будет просто невозможно. Но и об этих замечаниях МЭРа в письме МЧС также нет ни слова!
И вот на этом фоне, без учета согласованной позиции двух Министерств, рассмотрение законопроекта во втором чтении назначено на 28 января. В связи с создавшейся ситуацией президент НОСТРОя Ефим Басин повторно обратился к Д. Козаку с письмом, к которому приложил все документы, подтверждающие, что инициаторы законопроекта намеренно вводят по этому вопросу в заблуждение Правительство России. Ожидается, что реакция со стороны Правительства последует в самое ближайшее время, передает sro-s.ru.