Апрельские тезисы для ЖКХ
Для улучшения инвестклимата в сфере ЖКХ была разработана неофициальная долгосрочная стратегии, принятая экспертами на нескольких совещаниях у первого зампреда председателя Правительства Игоря Шувалова, объяснил представитель его секретариата. Разрабатывать уже конкретные законопроекты предстоит группе под руководством министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной, говорит он, комплекс мер должен быть готов к 1 апреля
Всего в программе восемь тезисов. Так, нужны новые источники финансирования ЖКХ, констатирует И. Шувалов, поскольку программы модернизации и развития региональной и муниципальной инфраструктуры не выполняются из-за отсутствия денег. Более 90% предприятий ЖКХ – это МУПы и ГУПы, владеющие имуществом на правах хозяйственного ведения, но эта форма хороша для получения дотаций, а не для привлечения инвестиций, поэтому предприятия надо акционировать, говорится в стратегии.
Государство не может и не будет финансировать то, что может развиваться за счет повышения качества управления и на рыночной основе: «Бюджет для граждан, а не для руководителей МУПов и ГУПов». Бюджетные деньги должны направляться не предприятиям, а напрямую социально незащищенным группам населения, говорится в документе.
Удельные эксплуатационные и инвестиционные затраты российских предприятий ЖКХ в 3-4 раза выше, чем в Европе, «из-за тотальной расточительности и воровства, отсутствия ясных целей капиталовложения и расчетных эффектов для потребителей», пишут авторы стратегии. Каждый год тарифы растут на 15-20%, а качество услуг падает. Цель - достичь за 10 лет европейского качества инфраструктурных услуг (качество воды, температура в домах, переработка отходов и т. д.).
Банки и пенсионные фонды - естественные инвесторы и кредиторы инфраструктурных проектов, но система не готова к инвестициям, сказано в стратегии. При этом частные вложения не ведут к увеличению тарифов за счет повышения технологической и управленческой эффективности. В качестве примера приведен опыт Англии, где эффективный тариф в магистральных сетях снизился (в реальных ценах) за 10 лет на 30%.
О конкретных документах говорить пока рано - сначала нужно выбрать один из нескольких способов решения каждой проблемы, рассказывает один из членов рабочей группы. Некоторые законопроекты уже готовы: поправки в Жилищный кодекс усиливают контроль управляющих организаций, конкретизируют порядок создания ТСЖ и вводят обязательное расщепление платежей между УК и ресурсопредоставляющими организациями в пропорции 30 на 70. Частных инвесторов планируется в основном привлекать в коммунальную сферу - например, в водоснабжение и канализацию, для чего будет принят отдельный закон, который позволит заключать долгосрочные инвестконтракты с муниципальными властями и за счет модернизации труб экономить на операционных издержках, говорит чиновник.
Чтобы снизить издержки ЖКХ, нужен долгосрочный тариф, говорит начальник управления Федеральной службы по тарифам Юрий Сердечкин: это может быть трех-, пяти- или семилетняя формула, по которой тариф будет постепенно снижаться или расти. Помогает и использование нормы доходности инвестированного капитала, считает Ю. Сердечкин, этот механизм уже практикуется в сфере теплоснабжения.
«Все пункты хороши, дай бог, чтобы они были исполнены», - говорит директор по инвестициям в региональные проекты УК «Лидер» Михаил Никольский. Частному инвестору больше всего не хватает долгосрочного тарифа, отмечает он, бюджет должен гарантировать, что ставки не будут меняться, если инвестор выполняет свои обязательства. Инвесторы хотели бы получить подтверждение, что концессионное соглашение не будет меняться при смене региональных элит, считает М. Никольский, пишут сегодня «Ведомости».
«Несмотря на то, что кризис для России оказался наиболее болезненным по сравнению с рядом других развитых стран,
Для этого, по его словам, весь строительный бизнес должен быть ориентирован на комплексный подход. В первую очередь - «это новые и современные проектные решения экономичных, качественных зданий и сооружений, а уже под эти решения необходимо ориентировать производство соответствующих строительных материалов».
«Опыт показывает, что до сих пор остаются вопросы, связанные с грамотным применением прогрессивных технологий производства строительных материалов - как на стадии проектирования, так и в строительстве. Зачастую в процессе использования произведенных плит, балок, ЖБ-колонн допускаются ошибки, - подчеркнул эксперт. - У нас в России большая проблема, связанная с теплоизоляционными материалами, и в первую очередь мы, когда занимаемся конструктивом, решаем два вопроса: вес здания и энергетика, связанная с теплопроводностью здания или сооружения, вопросы энергосбережения важны, как при производстве строительных материалов, так и в процессе их эксплуатации, — этим нужно заниматься в комплексе», - сказал С. Кучихин.
По мнению специалистов комитета РСС наиболее эффективным направлением сегодня признается каркасное домостроение. Согласно статистике, в 1991–1992 гг. по этой технологии строилось приблизительно 2,5% зданий и сооружений, а сегодня это уже 25–26%.
В рамках работы конференции «ICCX Russia», специалисты РСС старались донести до зарубежных коллег специфику ожиданий российского строительного рынка от сотрудничества с западными компаниями, возможности расширения границ сотрудничества. На форуме было отмечено, что европейским и мировым компаниям сегодня предлагается участие в крупных строительных объектах, и все чаще эти предприятия приходят на российский рынок с организацией производства, создавая дочерние или совместные предприятия.
«Конечно, влияет и российская строительная специфика, начиная с нетрадиционного для Европы климата и заканчивая разницей в менталитете. Например, уже несколько раз американские проекты по строительству зданий и сооружений презентовались в России, но по ряду причин так и не получили должного развития, - рассказал вице-президент РСС С. Кучихин.
Эксперты РСС также отмечают, что если зарубежные компании действительно ориентированы на развитие многолетнего сотрудничества с российскими партнерами, то им необходимо учитывать необходимость не только продажи в России отдельных строительных товаров, но прежде всего - развитие и внедрение новых технологий. Результатом могли бы стать совместные предприятия по производству машин и оборудования, предприятия по производству строительных материалов, компаний, которые могли бы заниматься вопросами лизинга, сервиса на нашем российском пространстве, говорится в сообщении пресс-службы РСС.