НОСТРОЙ направит Ростехнадзор для проверки нарушителей
20 декабря, закончился 10-дневный срок, который по решению Совета Национального объединения строителей, был отведен саморегулируемым организациям – нарушителям законодательства для исправления недостатков, выявленных в процессе мониторинга их сайтов.
На портале www.sro-s.ru 14 декабря был опубликован список 10 таких нарушителей, в отношении которых письма должны были быть направлены в Ростехнадзор. На момент окончания срока 3 СРО исправили все допущенные нарушения, 7 – не потрудились даже ответить на очередные акты НОСТРОЯ, поэтому письма, подписанные президентом Национального объединения строителей, ушли в Ростехнадзор. Последствием этих писем, по всей видимости, станет внеплановая проверка 7 СРО, по результатам которой может быть принято решение о ликвидации саморегулируемой организации.
Напомним, что в соответствии с законом, после ликвидации саморегулируемой организации средства компенсационного фонда не возвращаются членам этой СРО, а передаются Национальному объединению строителей. Допуски, выданные этой СРО своим членам, становятся недействительными. В этой ситуации компаниям придется повторно вступать в другую СРО и платить все положенные взносы.
Скорую проверку Ростехнадзора могут ждать следующие организации: НП по созданию детского летнего лагеря «ПЕРЕСВЕТ», СРО-С-085-27112009 (Московская обл., г. Пушкино, руководитель – Максим Якушкин); НП «СтройРегион», СРО-С-205-02032010 (Петербург, руководитель - Сергей Афанасьев); НП «Объединение строительных организаций «ПромСтройЦентр», СРО-С-209-23032010 (г. Москва, руководитель – Владимир Селин); НП содействия повышению качества выполнения строительных работ «ЕДИНЫЙ СТАНДАРТ», СРО-С-214-05042010 (г. Москва, руководитель – Ася Чилингарова); НП «КубаньСтройОбъединение», СРО-С-218-20042010 (г. Краснодар, руководитель – Анжелика Яблонская); НП «Объединение Строительных Организаций Профессиональные Строители», СРО-С-219-21042010 (г. Москва, руководитель – Олег Четвериков); НП «Объединение организаций выполняющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт «РЕГИОНСТРОЙСЕРВИС», СРО-С-220-28042010 (г. Москва, руководитель – Павел Кушнарев).
По мнению президента ассоциации «Дормост» Кирилла Иванова, действующая в РФ система госзаказа в строительной отрасли доказала свою несостоятельность. Подведение итогов тендеров на основании наименьшей цены, без квалификационных требований, создает на практике не рынок, а базар, заявил он на VIII съезде строителей Санкт-Петербурга.
Как отмечает К.Иванов, введение саморегулирования в строительной отрасли не предотвратило допуска недобросовестных компаний к городскому заказу. В качестве примера он привел результаты тендера по реконструкции наб. Обводного канала, победитель которого – ООО «Флора» - не выполнил своих обязательств и исчез. Тендерное мошенничество не предотвращается, по его наблюдениям, и переходом на электронную систему торгов: с черного рынка к строителям уже поступают предложения по оказанию содействия в любых электронных торгах.
Диктат критерия наименьшей цены мотивируют императивом «поддержки малого бизнеса». Однако строительство моста – не то же самое, что закупка мебели или продуктов. По мнению К.Иванова, при осуществлении госзаказа на реализацию крупных объектов инфраструктуры конкуренция должна проводиться среди равных участников: крупный бизнес не должен конкурировать с малым.
Кроме того, при проведении конкурсов на строительные и дорожные работы государственный заказчик должен учитывать специфику производственного процесса. На практике, чтобы в октябре смонтировать металлоконструкции на крупном мостовом сооружении, их приходится заказывать в марте и осуществлять предоплату по цене марта, в то время как работу заказчик принимает в октябре и платит по цене октября. В результате, как рассказал К.Иванов, на Коломяжском путепроводе потери подрядчика составили 178 млн. рублей.
По его оценке, самой коррупционной составляющей строительства является приемка работ. Между тем, именно на этом этапе возможно внедрение европейского инновационного опыта – например, инструментального контроля. «В Европе нет необходимости оплачивать стоимость надзора при выполнении, например, асфальтирования. Подрядчик сдает результаты передвижной лазерной диагностики», - рассказывает К.Иванов.
Еще одним пороком строительства в рамках госзаказа является практика госэкспертизы, ставящая целью удешевления проекта – при том, что, согласно законодательству, эксперты не несут ответственности за качество построенного сооружения. В то же время проект, прошедший экспертизу, становится догмой, которая лишает возможности применения более современных и инновационных решений и материалов.
К.Иванов считает целесообразным введение комплексных торгов, которые объединили бы стадии изыскания, проектирования, строительства, а иногда и эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры. В законодательстве по госзаказу на строительные работы следует изменить, по его мнению, не отдельные положения закона, а идеологию. К.Иванов обратился к правительству Санкт-Петербурга с просьбой обратить внимание на эти проблемы при обсуждении поправок в федеральное законодательство с депутатами и экспертами Госдумы и Совета Федерации РФ.