Эксперт: В рамках Программы подготовки управленческих кадров будут готовить специалистов «под заказ»
17 декабря в Смольном прошла пресс-конференция, посвященная роли кадрового планирования в социально-экономическом развитии Петербурга. Конференция проводилась как подготовительное мероприятие реализации Губернаторской программы подготовки управленческих кадров для предприятий и организаций реального сектора экономики и исполнительных органов государственной власти Петербурга в 2010-11 и 2013-14 учебных годах.
В рамках Программы планируется подготовка управленцев важных для города отраслей, в том числе, для предприятий машиностроительной отрасли, радиоэлектроники, городского транспорта, автомобильного и фармацевтического кластеров. «Губернаторская программа будет иметь несколько принципиальных отличий от действующей на протяжении 13 лет Президентской программы подготовки управленческих кадров. Во-первых, она будет готовить специалистов для предприятий «под заказ». Кроме того, в нее будут включены не только вузы нашего города, но и учебные центры среднего специального образования», - рассказал генеральный директор СПбГУ «Ресурсный центр» Владислав Расковалов. Он пояснил, что на конференции были представлены методики формирования профессиональных компетенций, работающие в Германии и Франции и адаптированные специалистами Межрегионального ресурсного центра для России. По этим методикам будут обучать участников будущей Губернаторской программы, передает пресс-служба администрации губернатора Петербурга.
По мнению президента ассоциации «Дормост» Кирилла Иванова, действующая в РФ система госзаказа в строительной отрасли доказала свою несостоятельность. Подведение итогов тендеров на основании наименьшей цены, без квалификационных требований, создает на практике не рынок, а базар, заявил он на VIII съезде строителей Санкт-Петербурга.
Как отмечает К.Иванов, введение саморегулирования в строительной отрасли не предотвратило допуска недобросовестных компаний к городскому заказу. В качестве примера он привел результаты тендера по реконструкции наб. Обводного канала, победитель которого – ООО «Флора» - не выполнил своих обязательств и исчез. Тендерное мошенничество не предотвращается, по его наблюдениям, и переходом на электронную систему торгов: с черного рынка к строителям уже поступают предложения по оказанию содействия в любых электронных торгах.
Диктат критерия наименьшей цены мотивируют императивом «поддержки малого бизнеса». Однако строительство моста – не то же самое, что закупка мебели или продуктов. По мнению К.Иванова, при осуществлении госзаказа на реализацию крупных объектов инфраструктуры конкуренция должна проводиться среди равных участников: крупный бизнес не должен конкурировать с малым.
Кроме того, при проведении конкурсов на строительные и дорожные работы государственный заказчик должен учитывать специфику производственного процесса. На практике, чтобы в октябре смонтировать металлоконструкции на крупном мостовом сооружении, их приходится заказывать в марте и осуществлять предоплату по цене марта, в то время как работу заказчик принимает в октябре и платит по цене октября. В результате, как рассказал К.Иванов, на Коломяжском путепроводе потери подрядчика составили 178 млн. рублей.
По его оценке, самой коррупционной составляющей строительства является приемка работ. Между тем, именно на этом этапе возможно внедрение европейского инновационного опыта – например, инструментального контроля. «В Европе нет необходимости оплачивать стоимость надзора при выполнении, например, асфальтирования. Подрядчик сдает результаты передвижной лазерной диагностики», - рассказывает К.Иванов.
Еще одним пороком строительства в рамках госзаказа является практика госэкспертизы, ставящая целью удешевления проекта – при том, что, согласно законодательству, эксперты не несут ответственности за качество построенного сооружения. В то же время проект, прошедший экспертизу, становится догмой, которая лишает возможности применения более современных и инновационных решений и материалов.
К.Иванов считает целесообразным введение комплексных торгов, которые объединили бы стадии изыскания, проектирования, строительства, а иногда и эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры. В законодательстве по госзаказу на строительные работы следует изменить, по его мнению, не отдельные положения закона, а идеологию. К.Иванов обратился к правительству Санкт-Петербурга с просьбой обратить внимание на эти проблемы при обсуждении поправок в федеральное законодательство с депутатами и экспертами Госдумы и Совета Федерации РФ.