В Карелии утверждена программа по борьбе с административными барьерами в строительстве
Глава Карелии Андрей Нелидов утвердил региональную программу «Ликвидация административных барьеров в строительстве Республики Карелия на 2011-2015 гг.». Программа разработана в рамках реализации поручений Председателя Правительства
Важнейшими задачами республиканской Программы являются совершенствование системы территориального планирования Карелии, а также оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности.
В результате реализации Программы, отправной точкой для инвестора станет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из готовых и продуманных городских решений. Для каждого этапа разрешительных процедур будут установлены регламенты, четко определяющие порядок и сроки их прохождения. Целый ряд государственных услуг в этой сфере предстоит перевести в электронный вид, а работу с заказчиками и инвесторами организовать в режиме «одного окна». Кроме того, предстоит усилить контроль соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, и усовершенствовать систему подготовки кадров в области градостроительства.
Итогом реализации Программы ожидается активизация инвестиционно-строительных процессов в республике, сокращение сроков инвестиционного периода в строительстве и повышение доступности, прозрачности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности.
Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий региональной программы стимулирования развития ЖКХ в Республике Карелия на 2011-2015 гг., подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» региональной целевой программы «Жилище» и адресной инвестиционной программы Карелии, сообщает пресс-служба правительства республики.
По мнению президента ассоциации «Дормост» Кирилла Иванова, действующая в РФ система госзаказа в строительной отрасли доказала свою несостоятельность. Подведение итогов тендеров на основании наименьшей цены, без квалификационных требований, создает на практике не рынок, а базар, заявил он на VIII съезде строителей Санкт-Петербурга.
Как отмечает К.Иванов, введение саморегулирования в строительной отрасли не предотвратило допуска недобросовестных компаний к городскому заказу. В качестве примера он привел результаты тендера по реконструкции наб. Обводного канала, победитель которого – ООО «Флора» - не выполнил своих обязательств и исчез. Тендерное мошенничество не предотвращается, по его наблюдениям, и переходом на электронную систему торгов: с черного рынка к строителям уже поступают предложения по оказанию содействия в любых электронных торгах.
Диктат критерия наименьшей цены мотивируют императивом «поддержки малого бизнеса». Однако строительство моста – не то же самое, что закупка мебели или продуктов. По мнению К.Иванова, при осуществлении госзаказа на реализацию крупных объектов инфраструктуры конкуренция должна проводиться среди равных участников: крупный бизнес не должен конкурировать с малым.
Кроме того, при проведении конкурсов на строительные и дорожные работы государственный заказчик должен учитывать специфику производственного процесса. На практике, чтобы в октябре смонтировать металлоконструкции на крупном мостовом сооружении, их приходится заказывать в марте и осуществлять предоплату по цене марта, в то время как работу заказчик принимает в октябре и платит по цене октября. В результате, как рассказал К.Иванов, на Коломяжском путепроводе потери подрядчика составили 178 млн. рублей.
По его оценке, самой коррупционной составляющей строительства является приемка работ. Между тем, именно на этом этапе возможно внедрение европейского инновационного опыта – например, инструментального контроля. «В Европе нет необходимости оплачивать стоимость надзора при выполнении, например, асфальтирования. Подрядчик сдает результаты передвижной лазерной диагностики», - рассказывает К.Иванов.
Еще одним пороком строительства в рамках госзаказа является практика госэкспертизы, ставящая целью удешевления проекта – при том, что, согласно законодательству, эксперты не несут ответственности за качество построенного сооружения. В то же время проект, прошедший экспертизу, становится догмой, которая лишает возможности применения более современных и инновационных решений и материалов.
К.Иванов считает целесообразным введение комплексных торгов, которые объединили бы стадии изыскания, проектирования, строительства, а иногда и эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры. В законодательстве по госзаказу на строительные работы следует изменить, по его мнению, не отдельные положения закона, а идеологию. К.Иванов обратился к правительству Санкт-Петербурга с просьбой обратить внимание на эти проблемы при обсуждении поправок в федеральное законодательство с депутатами и экспертами Госдумы и Совета Федерации РФ.