Административные барьеры в строительной отрасли Карелии будут ликвидироваться
Одной из важнейших причин, сдерживающих наращивание объемов жилищного строительства, является наличие административных барьеров. Поэтому в целях реализации одного из поручений премьер-министра РФ Владимира Путина, в Карелии сделан существенный шаг на пути устранения имеющихся административных барьеров на строительном рынке.
Распоряжением правительства региона утверждена программа «Ликвидация административных барьеров в строительстве Республики Карелия на 2011-2015 гг.». Документ призван способствовать улучшению инвестиционного климата и сокращению инвестиционного цикла в строительстве в республике. Важнейшими задачами программы являются совершенствование системы территориального планирования, оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности.
Кроме того, предусматривается совершенствование государственных и муниципальных контрольно-надзорных и разрешительных функций в строительстве, а также дальнейшее развитие системы подготовки кадров в области градостроительства
Финансирование программы будет осуществляться за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий региональной программы стимулирования развития жилищного строительства в Карелии на 2011-2015 гг., подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» РЦП «Жилище», АИП Карелии.
По мнению президента ассоциации «Дормост» Кирилла Иванова, действующая в РФ система госзаказа в строительной отрасли доказала свою несостоятельность. Подведение итогов тендеров на основании наименьшей цены, без квалификационных требований, создает на практике не рынок, а базар, заявил он на VIII съезде строителей Санкт-Петербурга.
Как отмечает К.Иванов, введение саморегулирования в строительной отрасли не предотвратило допуска недобросовестных компаний к городскому заказу. В качестве примера он привел результаты тендера по реконструкции наб. Обводного канала, победитель которого – ООО «Флора» - не выполнил своих обязательств и исчез. Тендерное мошенничество не предотвращается, по его наблюдениям, и переходом на электронную систему торгов: с черного рынка к строителям уже поступают предложения по оказанию содействия в любых электронных торгах.
Диктат критерия наименьшей цены мотивируют императивом «поддержки малого бизнеса». Однако строительство моста – не то же самое, что закупка мебели или продуктов. По мнению К.Иванова, при осуществлении госзаказа на реализацию крупных объектов инфраструктуры конкуренция должна проводиться среди равных участников: крупный бизнес не должен конкурировать с малым.
Кроме того, при проведении конкурсов на строительные и дорожные работы государственный заказчик должен учитывать специфику производственного процесса. На практике, чтобы в октябре смонтировать металлоконструкции на крупном мостовом сооружении, их приходится заказывать в марте и осуществлять предоплату по цене марта, в то время как работу заказчик принимает в октябре и платит по цене октября. В результате, как рассказал К.Иванов, на Коломяжском путепроводе потери подрядчика составили 178 млн. рублей.
По его оценке, самой коррупционной составляющей строительства является приемка работ. Между тем, именно на этом этапе возможно внедрение европейского инновационного опыта – например, инструментального контроля. «В Европе нет необходимости оплачивать стоимость надзора при выполнении, например, асфальтирования. Подрядчик сдает результаты передвижной лазерной диагностики», - рассказывает К.Иванов.
Еще одним пороком строительства в рамках госзаказа является практика госэкспертизы, ставящая целью удешевления проекта – при том, что, согласно законодательству, эксперты не несут ответственности за качество построенного сооружения. В то же время проект, прошедший экспертизу, становится догмой, которая лишает возможности применения более современных и инновационных решений и материалов.
К.Иванов считает целесообразным введение комплексных торгов, которые объединили бы стадии изыскания, проектирования, строительства, а иногда и эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры. В законодательстве по госзаказу на строительные работы следует изменить, по его мнению, не отдельные положения закона, а идеологию. К.Иванов обратился к правительству Санкт-Петербурга с просьбой обратить внимание на эти проблемы при обсуждении поправок в федеральное законодательство с депутатами и экспертами Госдумы и Совета Федерации РФ.