Эксперт: В системе госзаказа в строительстве необходимо сформировать новую идеологию
По мнению президента ассоциации «Дормост» Кирилла Иванова, действующая в РФ система госзаказа в строительной отрасли доказала свою несостоятельность. Подведение итогов тендеров на основании наименьшей цены, без квалификационных требований, создает на практике не рынок, а базар, заявил он на VIII съезде строителей Санкт-Петербурга.
Как отмечает К.Иванов, введение саморегулирования в строительной отрасли не предотвратило допуска недобросовестных компаний к городскому заказу. В качестве примера он привел результаты тендера по реконструкции наб. Обводного канала, победитель которого – ООО «Флора» - не выполнил своих обязательств и исчез. Тендерное мошенничество не предотвращается, по его наблюдениям, и переходом на электронную систему торгов: с черного рынка к строителям уже поступают предложения по оказанию содействия в любых электронных торгах.
Диктат критерия наименьшей цены мотивируют императивом «поддержки малого бизнеса». Однако строительство моста – не то же самое, что закупка мебели или продуктов. По мнению К.Иванова, при осуществлении госзаказа на реализацию крупных объектов инфраструктуры конкуренция должна проводиться среди равных участников: крупный бизнес не должен конкурировать с малым.
Кроме того, при проведении конкурсов на строительные и дорожные работы государственный заказчик должен учитывать специфику производственного процесса. На практике, чтобы в октябре смонтировать металлоконструкции на крупном мостовом сооружении, их приходится заказывать в марте и осуществлять предоплату по цене марта, в то время как работу заказчик принимает в октябре и платит по цене октября. В результате, как рассказал К.Иванов, на Коломяжском путепроводе потери подрядчика составили 178 млн. рублей.
По его оценке, самой коррупционной составляющей строительства является приемка работ. Между тем, именно на этом этапе возможно внедрение европейского инновационного опыта – например, инструментального контроля. «В Европе нет необходимости оплачивать стоимость надзора при выполнении, например, асфальтирования. Подрядчик сдает результаты передвижной лазерной диагностики», - рассказывает К.Иванов.
Еще одним пороком строительства в рамках госзаказа является практика госэкспертизы, ставящая целью удешевления проекта – при том, что, согласно законодательству, эксперты не несут ответственности за качество построенного сооружения. В то же время проект, прошедший экспертизу, становится догмой, которая лишает возможности применения более современных и инновационных решений и материалов.
К.Иванов считает целесообразным введение комплексных торгов, которые объединили бы стадии изыскания, проектирования, строительства, а иногда и эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры. В законодательстве по госзаказу на строительные работы следует изменить, по его мнению, не отдельные положения закона, а идеологию. К.Иванов обратился к правительству Санкт-Петербурга с просьбой обратить внимание на эти проблемы при обсуждении поправок в федеральное законодательство с депутатами и экспертами Госдумы и Совета Федерации РФ.
Перспективы строительства нового жилья в регионе обсудили сегодня на совещании у губернатора Архангельской области Ильи Михальчука. В 2010 г. область получит из федеральной казны 1 млрд. рублей на активизацию ипотечного кредитования при обеспечении жильем работников бюджетной сферы. Еще 1 млрд. рублей на эти цели поступит в 2011 г.
Привлеченные в качестве бюджетного кредита средства пойдут на строительство новых домов во всех районах Архангельской области. Новыми квартирами планируют обеспечивать сотрудников государственных и муниципальных учреждений, прежде всего, педагогов, врачей и работников учреждений культуры.
Сейчас активно обсуждается схема использования федеральных средств. Основной вариант – погашение первоначального взноса при покупке жилья в ипотеку на первичном рынке. Во-первых, это значительно повысит доступность кредитования для семей с небольшим совокупным доходом, которые сейчас не способны самостоятельно собрать средства на первый взнос (почти 500 тысяч рублей). Во-вторых, это стимулирует жилищное строительство в масштабах региона, поскольку заказчиком работ и гарантом стабильного финансирования будет выступать областное правительство.
«Проект получил поддержку председателя Правительства РФ Владимира Путина и министра финансов Алексея Кудрина, - отметил Илья Михальчук. – Федеральные средства позволят предоставить северянам более доступные ипотечные кредиты, которые они смогут погасить даже с учетом невысокой заработной платы».
По итогам совещания он поручил разработать схему стимулирования ипотечного кредитования в области с учетом федеральных средств. Особое внимание должно уделяться поддержке тех специалистов, которые захотят приобрести новое жилье в районах с кадровым дефицитом, подчеркнул губернатор.