Эксперт: В системе госзаказа в строительстве необходимо сформировать новую идеологию
По мнению президента ассоциации «Дормост» Кирилла Иванова, действующая в РФ система госзаказа в строительной отрасли доказала свою несостоятельность. Подведение итогов тендеров на основании наименьшей цены, без квалификационных требований, создает на практике не рынок, а базар, заявил он на VIII съезде строителей Санкт-Петербурга.
Как отмечает К.Иванов, введение саморегулирования в строительной отрасли не предотвратило допуска недобросовестных компаний к городскому заказу. В качестве примера он привел результаты тендера по реконструкции наб. Обводного канала, победитель которого – ООО «Флора» - не выполнил своих обязательств и исчез. Тендерное мошенничество не предотвращается, по его наблюдениям, и переходом на электронную систему торгов: с черного рынка к строителям уже поступают предложения по оказанию содействия в любых электронных торгах.
Диктат критерия наименьшей цены мотивируют императивом «поддержки малого бизнеса». Однако строительство моста – не то же самое, что закупка мебели или продуктов. По мнению К.Иванова, при осуществлении госзаказа на реализацию крупных объектов инфраструктуры конкуренция должна проводиться среди равных участников: крупный бизнес не должен конкурировать с малым.
Кроме того, при проведении конкурсов на строительные и дорожные работы государственный заказчик должен учитывать специфику производственного процесса. На практике, чтобы в октябре смонтировать металлоконструкции на крупном мостовом сооружении, их приходится заказывать в марте и осуществлять предоплату по цене марта, в то время как работу заказчик принимает в октябре и платит по цене октября. В результате, как рассказал К.Иванов, на Коломяжском путепроводе потери подрядчика составили 178 млн. рублей.
По его оценке, самой коррупционной составляющей строительства является приемка работ. Между тем, именно на этом этапе возможно внедрение европейского инновационного опыта – например, инструментального контроля. «В Европе нет необходимости оплачивать стоимость надзора при выполнении, например, асфальтирования. Подрядчик сдает результаты передвижной лазерной диагностики», - рассказывает К.Иванов.
Еще одним пороком строительства в рамках госзаказа является практика госэкспертизы, ставящая целью удешевления проекта – при том, что, согласно законодательству, эксперты не несут ответственности за качество построенного сооружения. В то же время проект, прошедший экспертизу, становится догмой, которая лишает возможности применения более современных и инновационных решений и материалов.
К.Иванов считает целесообразным введение комплексных торгов, которые объединили бы стадии изыскания, проектирования, строительства, а иногда и эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры. В законодательстве по госзаказу на строительные работы следует изменить, по его мнению, не отдельные положения закона, а идеологию. К.Иванов обратился к правительству Санкт-Петербурга с просьбой обратить внимание на эти проблемы при обсуждении поправок в федеральное законодательство с депутатами и экспертами Госдумы и Совета Федерации РФ.
Сегодня состоится VIII съезд строителей. Это – крупнейший профессиональный форум, организатором которого является Союз строительных объединений и организаций (ССОО). В повестке – актуальные вопросы функционирования инвестиционно-строительного комплекса Петербурга.
«Самое главное достижение 2010 г. заключается в том, что начался подъем в строительной сфере. Произошло множество знаковых событий: строительство перешло на рельсы саморегулирования, внесены важные изменения в законодательную базу, сданы крупные объекты, начаты новые проекты», – отмечает вице-губернатор Санкт-Петербурга, президент ССОО Роман Филимонов.
Причастность к состоянию дел в отрасли петербургские строители всегда подтверждали умением вырабатывать, а также внедрять коллективные решения и выходить на диалог с законодательной и исполнительной властью. Опыт взаимодействия пригодился как при переходе отрасли от лицензирования к саморегулированию, так и для получения поддержки правительства города в законодательных инициативах.
VIII съезд строителей станет площадкой для подведения итогов года, открытого обсуждения задач отрасли, поиска их решений, формирования целей. О законодательных инициативах в области строительства и саморегулирования расскажет первый зампред Комитета по строительству и земельным отношениям Госдумы РФ Сергей Петров. С докладом о деятельности Национального объединения СРО в строительстве выступит экс-вице-губернатор Петербурга, первый вице-президент НОСТРОЙ, председатель Общественного совета по вопросам координации деятельности СРО, гендиректор, председатель правления ОАО «Группа ЛСР» Александр Вахмистров.
«Мы находимся сегодня в ситуации, когда некогда надежная система госпланирования в строительстве и управление ценообразованием более не подвергается какому-либо обновлению или корректировке. Необходим кардинально новый, рыночный подход», – говорит директор НП «Ассоциация предприятий дорожно-мостового комплекса Санкт-Петербурга» Кирилл Иванов. В выступлении на Съезде он проанализирует основные причины, препятствующие инновационному развитию в строительстве, и предложит решения по их устранению.
Президент Холдинга RBI Эдуард Тиктинский сделает сообщение, в котором остановится на существующих административных барьерах и сделает предложения по их преодолению. «За уходящий 2010 г. выведено в продажу и продано примерно одинаковое количество квартир, около 1,1 млн. кв.м., – отмечает он. – Вместе с тем кризис привел к неравномерному распределению предложения на рынке, и наша задача – увеличение темпов и объемов работ в строительном секторе, в первую очередь – запуск новых объектов в максимально короткие сроки».
Изменения на строительном рынке затронули и смежные отрасли, одна из которых – профессиональное образование. «Кому оно нужно, и какое должно быть?», – с таким вопросом обратится к делегатам съезда директор ГОУ «Колледж строительной индустрии и городского хозяйства» Наталья Смирнова. «У профессионального образования одна цель – подготовка квалифицированного, конкурентоспособного на рынке труда работника, ориентированного в смежных областях деятельности, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности. Но без помощи партнеров – заказчиков на подготовку таких специалистов, мы этой цели не достигнем», – считает она.
Съезд строителей также является ежегодным общим собранием членов ССОО. На нем будут подведены итоги деятельности ССОО, утвержден план работы на 2011 г. и новый состав президиума ССОО.