Спор о поправках к 73-ФЗ переместится из Москвы в Петербург
29 ноября в помещении петербургского Комитета по культуре состоялись выездные слушания Комиссии Общественной палаты РФ по сохранению и развитию отечественной культуры «Сохранение исторической среды в развивающемся городе». Представители органов власти, экспертного сообщества и общественности продолжили спор о поправках в федеральный закон «Об охране объектов культурного наследия» в части допустимых видов работ на памятниках.
Неделю назад рабочая группа по подготовке предложений по корректировке закона, который в переработанном виде будет вынесен на второе чтение в Госдуме в середине декабря, рассмотрела два варианта дополнений в текст закона. Первый вариант, подготовленный специалистами КУГИ и КГИОП Санкт-Петербурга и внесенный председателем Комитета по вопросам собственности Госдумы Виктором Плескачевским, предусматривал введение в закон термина «реконструкция» и создавал юридические основы для регистрации свидетельства о собственности на объект культурного наследия, подвергшихся конструктивным изменениям (замена несущих конструкций, прокладка инженерных сетей, устройство подземных помещений и др.). Как напомнила заместитель председателя КУГИ Мария Смирнова, без вышеназванных работ было бы практически невозможно не только приспособление к современному использованию, но и физическое сохранение таких объектов, как Константиновский дворец и Каменноостровский театр.
Во втором варианте, подготовленном депутатом ЗакС Санкт-Петербурга Алексеем Ковалевым и внесенном заместителем главы Комитета Госдумы по культуре Еленой Драпеко, возможные работы на памятниках в целях приспособления ограничивались реставрацией. По мнению авторов альтернативной поправки, реконструкция, то есть общестроительные работы, по приспособлению памятников недопустимы.
Представители общественности, поддержавшие второй вариант поправки, высказывали мнение о том, что введением в закон термина «реконструкция» воспользуются частные застройщики, заинтересованные в экономии средств на приспособление памятника, и в тех же целях непременно будут оказывать влияние на заключения историко-культурной экспертизы, чтобы свести к минимуму перечень предметов охраны, что приведет к уничтожению подлинных элементов памятника и искажению его облика. На заседании в Петербурге эти аргументы высказал соучредитель московского движения «Архнадзор» Рустам Рахматуллин, выступающий против использования подземного пространства под памятниками.
Сопредседатель петербургской организации ВООПиК Александр Марголис отметил, что внесение в закон термина «реконструкция» не столь опасно, если приспособление производится под строгим контролем регионального ведомства по охране памятников. Однако во многих регионах России органы охраны памятников не пользуются необходимым влиянием, и памятники архитектуры в таких городах, как Ярославль или Томск, по его мнению, могут утратить подлинность.
Одновременно А.Марголис выразил озабоченность в связи с недавним решением прокуратуры Петербурга об упрощении согласований при планировке кварталов, фактически означающем сокращение полномочий офиса главного архитектора.
Председатель президиума ВООПиК Галина Маланичева отметила, что в практике реконструкции зданий в историческом центре в Петербурга - как объектов культурного наследия, так и фоновой застройки - наблюдаются такое же стремление инвесторов к надстройкам и пристройкам ради извлечения дополнительной прибыли, как это происходит в Москве. Она также обратила внимание на появление в районах, близких к центру города, в частности, на Малой Охте, новых объектов, резко диссонирующих с исторической застройкой. Как сообщила Г. Маланичева, поправки в закон будут повторно рассматриваться рабочей группой в Москве 6 декабря.
Глава петербургского отделения ICOMOS Сергей Горбатенко отметил, что при корректировке федерального законодательства должна быть обеспечена независимость историко-культурной экспертизы от коммерческих пожеланий заказчиков, а также контроль над выполнением заключений ИКЭ. В частности, по его данным, возведение верхних остекленных этажей торгового центр Stockmann на Невском пр. не предусматривалось заключением ИКЭ по этому объекту. В соответствии с опытом ICOMOS, по его мнению, следовало бы также ввести практику подписания экспертами этических обязательств.
Председатель петербургского КГИОП Вера Дементьева напомнила о том, что отсутствие в федеральном охранном законодательстве термина «реконструкция» составляет существенный правовой пробел, препятствующий привлечению средств в восстановление аварийных зданий-памятников и воссоздание утраченных объектов культурного наследия. Она также напомнила о том, что в число петербургских памятников входят многоквартирные дома, из которых около 6000 нуждаются в восстановительных работах капитального характера, а не только в реставрации. По мнению В.Дементьевой, местный закон «О границах зон охраны объектов культурного наследия» содержит достаточный объем требований для сохранения исторического облика центра города.
Градостроительный совет Петербурга обсудил эскизные разработки, представленные на стадии разработки проекта планировки по кварталу, ограниченному Малым и Средним пр., а также 17-й и 18-й линиями В.О.
Как сообщало АСН-инфо, проект 14-секционного 7-этажного дома, выходящего фасадами на 17-ю и 18-ю линии и Малый пр. В.О. по заказу ЗАО «Петротрест» разрабатывается 6-й мастерской ЛенНИИпроекта под руководством архитектора Михаила Сарри. Следующий отрезок 18-й линии проектирует по заказу ООО «Остров Девелопмент» ООО «Граст» под руководством архитектора Натальи Машек.
Разработки М.Сарри, невзирая на замечания главного архитектора Петербурга Юрия Митюрева, выразившего сомнения в уместности современного авторского подхода в месте, где заканчивается историческая застройка Васильевского острова, получил одобрение большинства членов совета. Архитектор Михаил Мамошин сравнил работу коллеги с «ранним ленинградским конструктивизмом». Другие выступающие отметили приверженность М.Сарри собственному стилю – «игре на контрасте красного (терракотового) и белого цвета кирпича».
«Это очень интересное место, здесь каждая архитектурная эпоха оставила свой след, но, думаю, что стилевое обращение, попытка автора создать здесь новую доминанту, чтобы собрать разрозненную застройку, вполне уместно», - сказал М.Мамошин.
Впрочем, Вячеслав Ухов и Сергей Соколов попеняли автору на то, что длинный фасад дома, опоясывающий сразу три улицы слишком однообразен и похож на «равнодушную шахматную доску», а его пестрые по цвету и дробленные вертикальными выступами углы отнюдь не способствуют формированию выразительного ощущения углов улиц. С этой точкой зрения согласился и Ю.Митюрев, попросивший М.Сарри на следующем этапе работы учесть эти замечания.
А вот желающих обсудить работу Н.Машек оказалось совсем немного. «Я понимаю, что здесь мы видим последствия особенностей границ земельного участка, помноженных на прихотливость нормативов по инсоляции, а также нюансы охранного законодательства и специфику экономических интересов заказчика, но в целом это плохо нарисованный историзм», - заявил Евгений Герасимов.
«Мы не ставили цели рисовать историзм, он у нас обозначен разве что элемент декора, - ответила Н.Машек. – Но перед нами стояла задача соединить фасад исторического здания с проектом М.Сарри». В связи с этим Ю.Митюрев посоветовал проектировщикам наладить более тесное сотрудничество на следующих этапах работы.
Утвердив объемно-пространственное решение по обоим проектам, Градсовет, тем не менее, не нашел в них оснований для превышения установленных петербургским законодательством для исторического центра норм высотности (
Следует также отметить, что ООО «Граст» и ООО «Остров Девелопмент» не выразили возражений по этому поводу, грозящему выравниванием разных уровней дома внутри квартала с 9 до 7 этажей. А М.Сарри сообщил, что в случае, если заказчик сочтет необходимым, его мастерская выйдет на комиссию, дабы отстоять превышения высотности до