А.Сергеев: Начисление недоплаты за прошлую зиму – обычная практика в регионах России
Отвечая на вопросы депутатов ЗакС Санкт-Петербурга о правомерности начисления ВКЦП доплаты за поставку тепла в прошлом отопительном сезоне, вице- губернатор Алексей Сергеев со ссылкой на чиновников Минрегиона сообщил, что подобная практика существует в 82 регионах России.
Он напомнил, что доплата за дополнительные поставки тепла в холодную зиму или, наоборот, уменьшение размера оплаты в случае сокращения поставок в теплый зимний сезон предусмотрены постановлением Правительства РФ №307, принятым в 2006 г. после вступления в силу Жилкодекса РФ. В Санкт-Петербурге оплату дополнительных поставок тепла, как правило, удавалось компенсировать в течение весны и осени последующего периода. Однако в 2010 г. баланс между поставщиками тепла и УК впервые не сошелся. А.Сергеев объяснил это высоким совокупным долгом УК города перед 4 поставщиками тепла. По его сведениям, долг на 1 октября 2010 г. составлял 1,625 млрд. рублей.
Вице-губернатор подчеркнул, что оплата дополнительных поставок тепла распространяется только на граждан, не имеющих приборов учета тепла и оплачивающих потребление тепла по нормативу. Он полагает, что после повсеместного обеспечения приборами учета эта проблема исчезнет.
Следует отметить, что при расчете задолженности потребителям ОАО «ТГК-1» между представителями компании и Жилкомитета возник спор о методике вычисления, причем результаты расчетов различались в 2 раза. При этом поставщик жаловался на сокращение объема работ в рамках собственной инвестипрограммы в связи с затратами на модернизацию инфраструктуры, предписанными новым законодательством, но не обеспеченными финансовыми ресурсами.
Действующее лесное законодательства РФ не защищает леса и в то же время создает возможности для произвольных нормативно-правовых трактовок и коррупционной практики на региональном или муниципальном уровне, считает председатель Центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов. По его оценке, эта проблема прежде всего относится к использованию городских лесов.
Как А.Карпов рассказал АСН-инфо, на слушаниях в Госдуме, посвященных пробелам в правовом регулировании городских лесов, практически все представители регионов настаивали на срочном внесении поправок в Лесной кодекс РФ. В то же время способы разрешения правовых коллизий, предлагавшиеся участниками, существенно различались.
«По закону, леса, находящиеся в границах поселений, должны содержаться муниципалитетами. Однако в дотационных регионах у МО на это нет средств. Естественно, что местные власти предпочли бы содержание лесного хозяйства на территории МО за счет федеральных денег», - поясняет А.Карпов.
Однако и в экономически самодостаточных регионах правовые проблемы городских лесов различны, поскольку в одних случаях разработчики Генпланов опирались на Градкодекс, а в других – на Лесной кодекс. В результате в Кисловодске, где городские леса в основном представляют собой рукотворные посадки, инвесторы с ростом цен на землю стремятся любыми способами приобрести лесные участки для целей строительства. Напротив, в Ханты-Мансийске сами местные власти жалуются на юридическую невозможность использования лесных территорий для развития города.
В некоторых регионах исполнительная власть произвольно применяет положения Лесного кодекса, регламентирующие использование лесного хозяйства для личных нужд граждан. Например, завышается норма заготовки для частных лиц, в результате чего лесные участки скупаются компаниями-заготовителями, которые затем и «делятся» с населением. В других случаях условия использования лесных ресурсов сельскими домохозяйствами обставляются множеством бюрократических условий.
По мнению А.Карпова, при корректировке лесного законодательства должны учитываться как региональные, так и природные особенности. Так, в Санкт-Петербурге следует учесть то обстоятельство, что леса в приморской зоне не только создают рекреационный потенциал, но и укрепляют берега. Использование лесов в границах мегаполисов, как считает эксперт, следует ограничить по числу возможных функций, а сами леса от ведомств по благоустройству передать ведомствам по природопользованию.