Эксперт: Правовое регулирование городских лесов должно учитывать региональные особенности
Действующее лесное законодательства РФ не защищает леса и в то же время создает возможности для произвольных нормативно-правовых трактовок и коррупционной практики на региональном или муниципальном уровне, считает председатель Центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов. По его оценке, эта проблема прежде всего относится к использованию городских лесов.
Как А.Карпов рассказал АСН-инфо, на слушаниях в Госдуме, посвященных пробелам в правовом регулировании городских лесов, практически все представители регионов настаивали на срочном внесении поправок в Лесной кодекс РФ. В то же время способы разрешения правовых коллизий, предлагавшиеся участниками, существенно различались.
«По закону, леса, находящиеся в границах поселений, должны содержаться муниципалитетами. Однако в дотационных регионах у МО на это нет средств. Естественно, что местные власти предпочли бы содержание лесного хозяйства на территории МО за счет федеральных денег», - поясняет А.Карпов.
Однако и в экономически самодостаточных регионах правовые проблемы городских лесов различны, поскольку в одних случаях разработчики Генпланов опирались на Градкодекс, а в других – на Лесной кодекс. В результате в Кисловодске, где городские леса в основном представляют собой рукотворные посадки, инвесторы с ростом цен на землю стремятся любыми способами приобрести лесные участки для целей строительства. Напротив, в Ханты-Мансийске сами местные власти жалуются на юридическую невозможность использования лесных территорий для развития города.
В некоторых регионах исполнительная власть произвольно применяет положения Лесного кодекса, регламентирующие использование лесного хозяйства для личных нужд граждан. Например, завышается норма заготовки для частных лиц, в результате чего лесные участки скупаются компаниями-заготовителями, которые затем и «делятся» с населением. В других случаях условия использования лесных ресурсов сельскими домохозяйствами обставляются множеством бюрократических условий.
По мнению А.Карпова, при корректировке лесного законодательства должны учитываться как региональные, так и природные особенности. Так, в Санкт-Петербурге следует учесть то обстоятельство, что леса в приморской зоне не только создают рекреационный потенциал, но и укрепляют берега. Использование лесов в границах мегаполисов, как считает эксперт, следует ограничить по числу возможных функций, а сами леса от ведомств по благоустройству передать ведомствам по природопользованию.
Глава Карелии Андрей Нелидов провел заседание президиума правительства региона, посвященное проблеме нехватки мест в детских садах Петрозаводска. Сейчас в городе насчитывается 3,5 тысячи детей старше 1,5 лет, которым не хватило мест в ДОУ.
После долгого обсуждения, в котором приняли участие руководители города, А.Нелидов наметил несколько путей решения проблемы.
Он поддержал предложение города вернуть к прежним функциям 10 муниципальных помещений, которые когда-то принадлежали детсадам, но позднее были переданы в аренду под другие цели. Теперь срок аренды истек, и помещения снова будут переоборудованы в детские сады. Таким образом, Петрозаводск получит 1035 новых мест. Переоборудование потребует в 5 раз меньше средств, чем строительство новых зданий, но общая стоимость этого проекта весьма высока – по предварительной оценке она превышает 100 млн. рублей. Решено, что город и республика профинансируют эту сумму в пропорции 50 на 50%. Кроме того, в бюджете Петрозаводска на
Первому замглавы Карелии Юрию Канчеру поручено проработать вопрос обязательного социального обременения застройщиков, как это сделано в крупных городах России. Любой, кто получает в Петрозаводске землю под строительство, будет обязан перечислить некоторую сумму в бюджет города на создание мест в детских садах. При этом размер выплаты будет зависеть от масштабов стройки. Если же речь идет о строительстве целого микрорайона, то детские сады должны входить в план застройки.
А.Нелидов подчеркнул, что нехватку мест в детских садах испытывает не только Петрозаводск, поэтому все предложенные меры в случае успеха следует распространять и на другие проблемные районы.