Эксперт: Правовое регулирование городских лесов должно учитывать региональные особенности
Действующее лесное законодательства РФ не защищает леса и в то же время создает возможности для произвольных нормативно-правовых трактовок и коррупционной практики на региональном или муниципальном уровне, считает председатель Центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов. По его оценке, эта проблема прежде всего относится к использованию городских лесов.
Как А.Карпов рассказал АСН-инфо, на слушаниях в Госдуме, посвященных пробелам в правовом регулировании городских лесов, практически все представители регионов настаивали на срочном внесении поправок в Лесной кодекс РФ. В то же время способы разрешения правовых коллизий, предлагавшиеся участниками, существенно различались.
«По закону, леса, находящиеся в границах поселений, должны содержаться муниципалитетами. Однако в дотационных регионах у МО на это нет средств. Естественно, что местные власти предпочли бы содержание лесного хозяйства на территории МО за счет федеральных денег», - поясняет А.Карпов.
Однако и в экономически самодостаточных регионах правовые проблемы городских лесов различны, поскольку в одних случаях разработчики Генпланов опирались на Градкодекс, а в других – на Лесной кодекс. В результате в Кисловодске, где городские леса в основном представляют собой рукотворные посадки, инвесторы с ростом цен на землю стремятся любыми способами приобрести лесные участки для целей строительства. Напротив, в Ханты-Мансийске сами местные власти жалуются на юридическую невозможность использования лесных территорий для развития города.
В некоторых регионах исполнительная власть произвольно применяет положения Лесного кодекса, регламентирующие использование лесного хозяйства для личных нужд граждан. Например, завышается норма заготовки для частных лиц, в результате чего лесные участки скупаются компаниями-заготовителями, которые затем и «делятся» с населением. В других случаях условия использования лесных ресурсов сельскими домохозяйствами обставляются множеством бюрократических условий.
По мнению А.Карпова, при корректировке лесного законодательства должны учитываться как региональные, так и природные особенности. Так, в Санкт-Петербурге следует учесть то обстоятельство, что леса в приморской зоне не только создают рекреационный потенциал, но и укрепляют берега. Использование лесов в границах мегаполисов, как считает эксперт, следует ограничить по числу возможных функций, а сами леса от ведомств по благоустройству передать ведомствам по природопользованию.
Коллегия Счетной палаты РФ под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты проверки деятельности Фонда содействия развитию жилищного строительства, а также эффективности выполнения Фондом возложенных на него функций в 2008-2010 гг.
В
Фонд провел 41 аукцион по реализации 46 земельных участков общей площадью 1,1 тысячи га, что составило 27,9% от общего количества участков, переданных ему в собственность. Субъектами РФ проведено всего 3 аукциона по продаже земельных участков площадью
В ходе проверки установлено, что реализованные участки не требовали дополнительных капвложений со стороны Фонда в их обустройство. Доходы Фонда от продажи на аукционах федеральных земельных участков составили 3,43 млрд. рублей. На момент проверки остаток неиспользованной выручки составил 2,29 млрд. рублей.
В ряде регионов на земельных участках, предоставленных Фондом для комплексного освоения, завершается строительство первой очереди жилых домов.
В своей деятельности Фонд оказывает содействие в обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой; организует архитектурные и градостроительные конкурсы; осуществляет содействие внедрению в проектирование и строительство модернизационных решений, направленных на энергосбережение и повышение экологичности и комфортности среды проживания; проводит мониторинг реализации субъектами РФ переданных им полномочий по распоряжению земельными участками.
Фондом проводятся работы по созданию и интеграции с информационными системами органов государственной власти РФ Единой информационно-аналитической системы, включающей в себя информацию по рынкам жилья и жилищного строительства, участков, промышленности строительных материалов и технологий.
На Коллегии отмечалось, что Фонду удалось в целом создать систему, позволяющую решать задачи, установленные федеральным законодательством и направленные на создание безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан.