Эксперт: Правовое регулирование городских лесов должно учитывать региональные особенности
Действующее лесное законодательства РФ не защищает леса и в то же время создает возможности для произвольных нормативно-правовых трактовок и коррупционной практики на региональном или муниципальном уровне, считает председатель Центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов. По его оценке, эта проблема прежде всего относится к использованию городских лесов.
Как А.Карпов рассказал АСН-инфо, на слушаниях в Госдуме, посвященных пробелам в правовом регулировании городских лесов, практически все представители регионов настаивали на срочном внесении поправок в Лесной кодекс РФ. В то же время способы разрешения правовых коллизий, предлагавшиеся участниками, существенно различались.
«По закону, леса, находящиеся в границах поселений, должны содержаться муниципалитетами. Однако в дотационных регионах у МО на это нет средств. Естественно, что местные власти предпочли бы содержание лесного хозяйства на территории МО за счет федеральных денег», - поясняет А.Карпов.
Однако и в экономически самодостаточных регионах правовые проблемы городских лесов различны, поскольку в одних случаях разработчики Генпланов опирались на Градкодекс, а в других – на Лесной кодекс. В результате в Кисловодске, где городские леса в основном представляют собой рукотворные посадки, инвесторы с ростом цен на землю стремятся любыми способами приобрести лесные участки для целей строительства. Напротив, в Ханты-Мансийске сами местные власти жалуются на юридическую невозможность использования лесных территорий для развития города.
В некоторых регионах исполнительная власть произвольно применяет положения Лесного кодекса, регламентирующие использование лесного хозяйства для личных нужд граждан. Например, завышается норма заготовки для частных лиц, в результате чего лесные участки скупаются компаниями-заготовителями, которые затем и «делятся» с населением. В других случаях условия использования лесных ресурсов сельскими домохозяйствами обставляются множеством бюрократических условий.
По мнению А.Карпова, при корректировке лесного законодательства должны учитываться как региональные, так и природные особенности. Так, в Санкт-Петербурге следует учесть то обстоятельство, что леса в приморской зоне не только создают рекреационный потенциал, но и укрепляют берега. Использование лесов в границах мегаполисов, как считает эксперт, следует ограничить по числу возможных функций, а сами леса от ведомств по благоустройству передать ведомствам по природопользованию.
На рабочем совещании с руководителями администраций районов Ленобласти обсуждены вопросы обеспечения жильем ветеранов войны, детей-сирот и расселения жителей аварийных домов.
«По этим трем программам выделяется федеральное финансирование, - отметил губернатор региона Валерий Сердюков, - и нужно использовать такую возможность для решения проблем этих категорий граждан, а главам администраций необходимо лично контролировать и четко организовать работу по освоению средств».
До конца 2010 г., по словам председателя Комитета по энергетическому комплексу и ЖКХ Сергея Мякова, осталось предоставить выплаты или жилье 150 ветеранам. Для ликвидации дополнительной очереди уже перечислены средства 331 семье ветеранов. Федеральное финансирование составило 363 млн. рублей.
116 семей приобрели жилые помещения, 215 получили бюджетные средства. При этом жилье по социальному найму захотели получить только 27 семей, а 304 предпочли единовременную денежную выплату для приобретения жилья в собственность. В ближайшее время денежные выплаты будут предоставлены еще 45 ветеранам.
Наметилась также положительная тенденция по обеспечению жильем достигших 18-летнего возраста детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2010 г. приобретено жилье для 119 воспитанников, покидающих детские дома. К концу года их число, по данным МО, возрастет до 172. Из областного бюджета для этого выделено 150 млн. рублей.
Председатель комитета общего и профессионального образования Сергей Тарасов отметил хорошую работу в этом направлении Волховского, Кингисеппского, Кировского и Лодейнопольского районов, а также подчеркнул, что в Выборгском, Всеволожском, Приозерском, Гатчинском районах этой категории молодежи предоставляются квартиры в новостройках. 2011 г. должен стать переломным в решении этой проблемы – большинство сирот, которым необходимо жилье, будет им обеспечено.
В.Сердюков акцентировал внимание глав администраций районов на то, что детям-сиротам может помочь только государство, и поэтому от внимания власти зависит их дальнейшая судьба. Эта проблема будет решаться с помощью средств как федерального, так и областного бюджетов.
О выполнении программы расселения аварийного жилищного фонда, реализующейся при помощи Фонда содействия реформированию ЖКХ, рассказал председатель Комитета по строительству Анатолий Каталевич. В 2010 г. в программе участвует 11 МО: Важинское, Вознесенское, Выборгское, Дубровское, Морозовское, Никольское, Тихвинское, Тосненское городские поселения, Алеховщинское, Горбунковское, Янегское сельские поселения. Планируется расселить 62 аварийных дома. Лимит средств Фонда в объеме 1,4 млрд. рублей на ликвидацию аварийного жилья практически исчерпан. Губернатор обратил внимание на то, что нужно завершить освоение федеральных средств, и продолжать решать проблему на средства бюджета региона.