Эксперт: Правовое регулирование городских лесов должно учитывать региональные особенности
Действующее лесное законодательства РФ не защищает леса и в то же время создает возможности для произвольных нормативно-правовых трактовок и коррупционной практики на региональном или муниципальном уровне, считает председатель Центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов. По его оценке, эта проблема прежде всего относится к использованию городских лесов.
Как А.Карпов рассказал АСН-инфо, на слушаниях в Госдуме, посвященных пробелам в правовом регулировании городских лесов, практически все представители регионов настаивали на срочном внесении поправок в Лесной кодекс РФ. В то же время способы разрешения правовых коллизий, предлагавшиеся участниками, существенно различались.
«По закону, леса, находящиеся в границах поселений, должны содержаться муниципалитетами. Однако в дотационных регионах у МО на это нет средств. Естественно, что местные власти предпочли бы содержание лесного хозяйства на территории МО за счет федеральных денег», - поясняет А.Карпов.
Однако и в экономически самодостаточных регионах правовые проблемы городских лесов различны, поскольку в одних случаях разработчики Генпланов опирались на Градкодекс, а в других – на Лесной кодекс. В результате в Кисловодске, где городские леса в основном представляют собой рукотворные посадки, инвесторы с ростом цен на землю стремятся любыми способами приобрести лесные участки для целей строительства. Напротив, в Ханты-Мансийске сами местные власти жалуются на юридическую невозможность использования лесных территорий для развития города.
В некоторых регионах исполнительная власть произвольно применяет положения Лесного кодекса, регламентирующие использование лесного хозяйства для личных нужд граждан. Например, завышается норма заготовки для частных лиц, в результате чего лесные участки скупаются компаниями-заготовителями, которые затем и «делятся» с населением. В других случаях условия использования лесных ресурсов сельскими домохозяйствами обставляются множеством бюрократических условий.
По мнению А.Карпова, при корректировке лесного законодательства должны учитываться как региональные, так и природные особенности. Так, в Санкт-Петербурге следует учесть то обстоятельство, что леса в приморской зоне не только создают рекреационный потенциал, но и укрепляют берега. Использование лесов в границах мегаполисов, как считает эксперт, следует ограничить по числу возможных функций, а сами леса от ведомств по благоустройству передать ведомствам по природопользованию.
В Госдуму внесен законопроект «О внесении изменений в федеральный закон «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» и отдельные законодательные акты РФ», продлевающий срок деятельности госкорпорации до 1 января 2013 г.
Кроме того, законопроектом предлагается перенести ограничение сроков признания аварийными многоквартирных домов (участвующих в региональных адресных программах по расселению аварийного фонда) с 1 января 2007 г. на 1 января 2010 г.
В целях повышения финансовой эффективности Фонда концепцией закона устанавливаются предельные сроки завершения ранее профинансированных региональных программ для перераспределения неиспользованных средств между субъектами РФ. Эти средства, а также доходы от размещения временно свободных средств Фонда, будут направлены на финансирование мероприятий по проведению капремонта жилья.
По словам автора законопроекта, председателя Комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартина Шаккума, внесение поправок обусловлено необходимостью продолжения реализации региональных программ по расселению аварийного фонда и по проведению капремонта.
«В 2010 г. предусмотрена передача Фонду дополнительных средств из федерального бюджета в размере 25 млрд. рублей, и 15 млрд. – в 2011г. Законопроектом устанавливается, что эти деньги могут направляться исключительно на финансирование мероприятий по расселению аварийного фонда», - отметил он, передает РБК.