Эксперт: Правовое регулирование городских лесов должно учитывать региональные особенности
Действующее лесное законодательства РФ не защищает леса и в то же время создает возможности для произвольных нормативно-правовых трактовок и коррупционной практики на региональном или муниципальном уровне, считает председатель Центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов. По его оценке, эта проблема прежде всего относится к использованию городских лесов.
Как А.Карпов рассказал АСН-инфо, на слушаниях в Госдуме, посвященных пробелам в правовом регулировании городских лесов, практически все представители регионов настаивали на срочном внесении поправок в Лесной кодекс РФ. В то же время способы разрешения правовых коллизий, предлагавшиеся участниками, существенно различались.
«По закону, леса, находящиеся в границах поселений, должны содержаться муниципалитетами. Однако в дотационных регионах у МО на это нет средств. Естественно, что местные власти предпочли бы содержание лесного хозяйства на территории МО за счет федеральных денег», - поясняет А.Карпов.
Однако и в экономически самодостаточных регионах правовые проблемы городских лесов различны, поскольку в одних случаях разработчики Генпланов опирались на Градкодекс, а в других – на Лесной кодекс. В результате в Кисловодске, где городские леса в основном представляют собой рукотворные посадки, инвесторы с ростом цен на землю стремятся любыми способами приобрести лесные участки для целей строительства. Напротив, в Ханты-Мансийске сами местные власти жалуются на юридическую невозможность использования лесных территорий для развития города.
В некоторых регионах исполнительная власть произвольно применяет положения Лесного кодекса, регламентирующие использование лесного хозяйства для личных нужд граждан. Например, завышается норма заготовки для частных лиц, в результате чего лесные участки скупаются компаниями-заготовителями, которые затем и «делятся» с населением. В других случаях условия использования лесных ресурсов сельскими домохозяйствами обставляются множеством бюрократических условий.
По мнению А.Карпова, при корректировке лесного законодательства должны учитываться как региональные, так и природные особенности. Так, в Санкт-Петербурге следует учесть то обстоятельство, что леса в приморской зоне не только создают рекреационный потенциал, но и укрепляют берега. Использование лесов в границах мегаполисов, как считает эксперт, следует ограничить по числу возможных функций, а сами леса от ведомств по благоустройству передать ведомствам по природопользованию.
Сегодня Министерством экономического развития РФ, администрациями Мурманской области, Мурманска и Кольского района подписано соглашение создании портовой особой экономической зоны «Мурманск».
«Опыт УК «ОЭЗ» в реализации масштабных инфраструктурных проектов позволит создать в Мурманске круглогодичный глубоководный транспортный узел международного значения», – отметил гендиректор УК «Особые экономические зоны» Игорь Косов. – Он будет развиваться в соответствии с мировыми тенденциями увеличения грузоперевозок большим дедвейтом».
На территории ОЭЗ «Мурманск» возможно строительство контейнерного терминала, модернизация действующих и возведение новых портовых мощностей по приему, перевалке и погрузке насыпных и наливных грузов.
Инвесторы портовой ОЭЗ «Мурманск» получат налоговые и таможенные льготы, а также подключения к инфраструктурным объектам. Им гарантируется неизменность налоговых льгот в течение всего срока существования ОЭЗ.
Напомним, 12 октября 2010 г. премьер-министр России Владимир Путин подписал постановление №800 Правительства РФ о создании ПОЭЗ «Мурманск». 26 октября постановление вступило в силу. ОЭЗ в Мурманске – это третья в России портовая ОЭЗ.
По мнению губернатора Мурманской области Дмитрия Дмитриенко, «это принципиальное, знаковое событие, которое позволит придать дополнительный импульс развитию региона».
По его словам, налоговые и таможенные льготы для инвесторов, максимальное устранение административных барьеров дадут толчок реализации проекта комплексного развития Мурманского транспортного узла, будут эффективно способствовать созданию базы снабжения для проекта освоения Штокмановского месторождения.
«Планируется, что в результате синергетического эффекта в Мурманскую область будет инвестировано в рамках развития ПОЭЗ порядка 150 млрд. рублей, плюс значительные средства федерального бюджета», – отметил Д.Дмитриенко. По его мнению, создание в рамках ПОЭЗ круглогодичного глубоководного высокотехнологичного транспортного узла международного значения позволит в принципе изменить логистику на севере России.