Эксперт: Правовое регулирование городских лесов должно учитывать региональные особенности
Действующее лесное законодательства РФ не защищает леса и в то же время создает возможности для произвольных нормативно-правовых трактовок и коррупционной практики на региональном или муниципальном уровне, считает председатель Центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов. По его оценке, эта проблема прежде всего относится к использованию городских лесов.
Как А.Карпов рассказал АСН-инфо, на слушаниях в Госдуме, посвященных пробелам в правовом регулировании городских лесов, практически все представители регионов настаивали на срочном внесении поправок в Лесной кодекс РФ. В то же время способы разрешения правовых коллизий, предлагавшиеся участниками, существенно различались.
«По закону, леса, находящиеся в границах поселений, должны содержаться муниципалитетами. Однако в дотационных регионах у МО на это нет средств. Естественно, что местные власти предпочли бы содержание лесного хозяйства на территории МО за счет федеральных денег», - поясняет А.Карпов.
Однако и в экономически самодостаточных регионах правовые проблемы городских лесов различны, поскольку в одних случаях разработчики Генпланов опирались на Градкодекс, а в других – на Лесной кодекс. В результате в Кисловодске, где городские леса в основном представляют собой рукотворные посадки, инвесторы с ростом цен на землю стремятся любыми способами приобрести лесные участки для целей строительства. Напротив, в Ханты-Мансийске сами местные власти жалуются на юридическую невозможность использования лесных территорий для развития города.
В некоторых регионах исполнительная власть произвольно применяет положения Лесного кодекса, регламентирующие использование лесного хозяйства для личных нужд граждан. Например, завышается норма заготовки для частных лиц, в результате чего лесные участки скупаются компаниями-заготовителями, которые затем и «делятся» с населением. В других случаях условия использования лесных ресурсов сельскими домохозяйствами обставляются множеством бюрократических условий.
По мнению А.Карпова, при корректировке лесного законодательства должны учитываться как региональные, так и природные особенности. Так, в Санкт-Петербурге следует учесть то обстоятельство, что леса в приморской зоне не только создают рекреационный потенциал, но и укрепляют берега. Использование лесов в границах мегаполисов, как считает эксперт, следует ограничить по числу возможных функций, а сами леса от ведомств по благоустройству передать ведомствам по природопользованию.
«Данные социологических исследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 60% российских семей. Общая потребность населения РФ в жилье составляет 1,57 млрд. кв. м, и для ее удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 46%», - сообщил в ходе IV Московского форума лидеров рынка недвижимости MREF-2010 заместитель гендиректора Фонда содействия развитию жилищного строительства Сергей Кузнецов.
Он заверил, что в ближайшее время Минрегионразвития РФ должно утвердить региональные программы по развитию жилищного строительства в субъектах РФ. «У инвесторов, наконец-то, появится возможность увидеть четкие обязательства регионов, что даст дополнительный импульс для начала строительства новых проектов в регионах», – заявил эксперт.
С.Кузнецов также обозначил меры Фонда РЖС, оказываемые застройщикам при комплексном освоении земельных участков, и подчеркнул, что основная сложность, с которой сталкиваются строители – обеспечение участков инфраструктурой. «Фонд помогает решать и эту проблему», – заверил он.
Сегодня существует 3 способа обеспечения земельных участков Фонда РЖС инженерией. Первый, когда участок «садится» на уже существующую инфраструктуру. Второй способ – включение затрат на подключение участка к коммунальным и энергетическим сетям в инвестиционные программы естественных монополий, таких как МРСК, ФСК, а также местных ресурсообеспечивающих организаций. «В случае, если не удается решить проблему первыми двумя способами, то тогда мы ищем возможность обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры на принципах проектного финансирования», – объяснил С.Кузнецов.
По его словам, данный механизм предполагает создание Фондом специальной проектной компании для разработки документации, строительства и ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры. «Возврат вложенных инвестиций происходит через передачу созданных объектов в аренду или их продажу операторам коммунального комплекса», – пояснил он.