Эксперт: Правовое регулирование городских лесов должно учитывать региональные особенности
Действующее лесное законодательства РФ не защищает леса и в то же время создает возможности для произвольных нормативно-правовых трактовок и коррупционной практики на региональном или муниципальном уровне, считает председатель Центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов. По его оценке, эта проблема прежде всего относится к использованию городских лесов.
Как А.Карпов рассказал АСН-инфо, на слушаниях в Госдуме, посвященных пробелам в правовом регулировании городских лесов, практически все представители регионов настаивали на срочном внесении поправок в Лесной кодекс РФ. В то же время способы разрешения правовых коллизий, предлагавшиеся участниками, существенно различались.
«По закону, леса, находящиеся в границах поселений, должны содержаться муниципалитетами. Однако в дотационных регионах у МО на это нет средств. Естественно, что местные власти предпочли бы содержание лесного хозяйства на территории МО за счет федеральных денег», - поясняет А.Карпов.
Однако и в экономически самодостаточных регионах правовые проблемы городских лесов различны, поскольку в одних случаях разработчики Генпланов опирались на Градкодекс, а в других – на Лесной кодекс. В результате в Кисловодске, где городские леса в основном представляют собой рукотворные посадки, инвесторы с ростом цен на землю стремятся любыми способами приобрести лесные участки для целей строительства. Напротив, в Ханты-Мансийске сами местные власти жалуются на юридическую невозможность использования лесных территорий для развития города.
В некоторых регионах исполнительная власть произвольно применяет положения Лесного кодекса, регламентирующие использование лесного хозяйства для личных нужд граждан. Например, завышается норма заготовки для частных лиц, в результате чего лесные участки скупаются компаниями-заготовителями, которые затем и «делятся» с населением. В других случаях условия использования лесных ресурсов сельскими домохозяйствами обставляются множеством бюрократических условий.
По мнению А.Карпова, при корректировке лесного законодательства должны учитываться как региональные, так и природные особенности. Так, в Санкт-Петербурге следует учесть то обстоятельство, что леса в приморской зоне не только создают рекреационный потенциал, но и укрепляют берега. Использование лесов в границах мегаполисов, как считает эксперт, следует ограничить по числу возможных функций, а сами леса от ведомств по благоустройству передать ведомствам по природопользованию.
Водоохранная система, созданная еще в советское время, находится сегодня в удручающем состоянии. Из 10 млрд. рублей, выделяемых ежегодно на водоохранные цели, осваивается только 1,5. сказал на круглом столе «Эколого-правовые аспекты водопользования и водоснабжения» председатель правления общественной организации «Санкт-Петербургская профессиональная ассоциация медицинских работников» Александр Редько.
Это связано с разрозненностью системы водохозяйственных фондов и принадлежностью водных сооружений к различным формам собственности. Так, порядка 2000 сооружений находится в федеральной собственности, 7,6 тысячи – в негосударственной, а 4000 – вообще считаются бесхозными. Как отметил докладчик, ежегодно происходит до 60 аварий с ущербом 2-10 млрд. рублей.
Говоря о качестве питьевой воды, А. Редько отметил, что более 50% населения РФ потребляет воду не соответствующую санитарно-гигиеническим требованиям и проживает на экологически неблагополучных территориях. Более 20% проб из коммунальных и ведомственных водопроводов не соответствуют гигиеническим нормативам по химическим показателям, а 10-15% проб – по микробиологическим. Так, Ленобласть находится на одном из последних мест в России по качеству потребляемой питьевой воды.
По его мнению, необходимо создание новых технологий, предотвращающих вредное воздействие на водные системы, и пересмотреть регламенты застройки в близи водоемов. Как отметил. А. Редько в Петербурге только в районе Суздальских озер выявлено более 100 нарушений регламентов.