Эксперт: Правовое регулирование городских лесов должно учитывать региональные особенности
Действующее лесное законодательства РФ не защищает леса и в то же время создает возможности для произвольных нормативно-правовых трактовок и коррупционной практики на региональном или муниципальном уровне, считает председатель Центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов. По его оценке, эта проблема прежде всего относится к использованию городских лесов.
Как А.Карпов рассказал АСН-инфо, на слушаниях в Госдуме, посвященных пробелам в правовом регулировании городских лесов, практически все представители регионов настаивали на срочном внесении поправок в Лесной кодекс РФ. В то же время способы разрешения правовых коллизий, предлагавшиеся участниками, существенно различались.
«По закону, леса, находящиеся в границах поселений, должны содержаться муниципалитетами. Однако в дотационных регионах у МО на это нет средств. Естественно, что местные власти предпочли бы содержание лесного хозяйства на территории МО за счет федеральных денег», - поясняет А.Карпов.
Однако и в экономически самодостаточных регионах правовые проблемы городских лесов различны, поскольку в одних случаях разработчики Генпланов опирались на Градкодекс, а в других – на Лесной кодекс. В результате в Кисловодске, где городские леса в основном представляют собой рукотворные посадки, инвесторы с ростом цен на землю стремятся любыми способами приобрести лесные участки для целей строительства. Напротив, в Ханты-Мансийске сами местные власти жалуются на юридическую невозможность использования лесных территорий для развития города.
В некоторых регионах исполнительная власть произвольно применяет положения Лесного кодекса, регламентирующие использование лесного хозяйства для личных нужд граждан. Например, завышается норма заготовки для частных лиц, в результате чего лесные участки скупаются компаниями-заготовителями, которые затем и «делятся» с населением. В других случаях условия использования лесных ресурсов сельскими домохозяйствами обставляются множеством бюрократических условий.
По мнению А.Карпова, при корректировке лесного законодательства должны учитываться как региональные, так и природные особенности. Так, в Санкт-Петербурге следует учесть то обстоятельство, что леса в приморской зоне не только создают рекреационный потенциал, но и укрепляют берега. Использование лесов в границах мегаполисов, как считает эксперт, следует ограничить по числу возможных функций, а сами леса от ведомств по благоустройству передать ведомствам по природопользованию.
Департамент жилищной политики и жилищного фонда столицы разработал законопроект «О государственном жилищном фонде города Москвы». Согласно документу, в Москве планируется вести реестр жилых помещений, принадлежащих столице, в который также будут включены реестр договоров в отношении этих помещений и реестр пользователей.
При этом не будут допускаться сделки с жилыми помещениями, принадлежащими Москве, в случае, если они не учтены в реестре. При предоставлении помещений в пользование гражданам и юридическим лицам уполномоченным органом власти будут учитываться договоры. Соответствующая запись делается в реестре объектов собственности Москвы в жилищной сфере путем указания правового акта или решения органа исполнительной власти, на основании которого было осуществлено предоставление жилого помещения.
В документе отмечается также, что за счет средств бюджета города будут финансироваться расходы, связанные:
- с приобретением жилых помещений в собственность Москвы для включения их в состав государственного жилищного фонда города;
- с жилищным строительством в рамках государственного заказа; с реконструкцией и капитальным ремонтом жилых помещений в соответствии с нормативными и правовыми актами Москвы;
- с предоставлением в установленном порядке жителям города помощи для улучшения жилищных условий, в том числе в форме субсидий на приобретение и строительство жилья;
- компенсаций найма (поднайма) жилых помещений;
- с оказанием поддержки жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются граждане, состоящие на жилищном учете или учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, и др.
Предполагается, что документ, в случае принятия, может вступить в силу с 1 марта 2011 г., передает РБК.