Эксперт: Правовое регулирование городских лесов должно учитывать региональные особенности
Действующее лесное законодательства РФ не защищает леса и в то же время создает возможности для произвольных нормативно-правовых трактовок и коррупционной практики на региональном или муниципальном уровне, считает председатель Центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов. По его оценке, эта проблема прежде всего относится к использованию городских лесов.
Как А.Карпов рассказал АСН-инфо, на слушаниях в Госдуме, посвященных пробелам в правовом регулировании городских лесов, практически все представители регионов настаивали на срочном внесении поправок в Лесной кодекс РФ. В то же время способы разрешения правовых коллизий, предлагавшиеся участниками, существенно различались.
«По закону, леса, находящиеся в границах поселений, должны содержаться муниципалитетами. Однако в дотационных регионах у МО на это нет средств. Естественно, что местные власти предпочли бы содержание лесного хозяйства на территории МО за счет федеральных денег», - поясняет А.Карпов.
Однако и в экономически самодостаточных регионах правовые проблемы городских лесов различны, поскольку в одних случаях разработчики Генпланов опирались на Градкодекс, а в других – на Лесной кодекс. В результате в Кисловодске, где городские леса в основном представляют собой рукотворные посадки, инвесторы с ростом цен на землю стремятся любыми способами приобрести лесные участки для целей строительства. Напротив, в Ханты-Мансийске сами местные власти жалуются на юридическую невозможность использования лесных территорий для развития города.
В некоторых регионах исполнительная власть произвольно применяет положения Лесного кодекса, регламентирующие использование лесного хозяйства для личных нужд граждан. Например, завышается норма заготовки для частных лиц, в результате чего лесные участки скупаются компаниями-заготовителями, которые затем и «делятся» с населением. В других случаях условия использования лесных ресурсов сельскими домохозяйствами обставляются множеством бюрократических условий.
По мнению А.Карпова, при корректировке лесного законодательства должны учитываться как региональные, так и природные особенности. Так, в Санкт-Петербурге следует учесть то обстоятельство, что леса в приморской зоне не только создают рекреационный потенциал, но и укрепляют берега. Использование лесов в границах мегаполисов, как считает эксперт, следует ограничить по числу возможных функций, а сами леса от ведомств по благоустройству передать ведомствам по природопользованию.
В связи со строительством завода Hyundai у пересечения петербургской КАД, ЗСД и Горского шоссе в проект развязки, первоначально разработанный ЗАО «Стройпроект», пришлось внести изменения. Об этом рассказал главный инженер проекта Михаил Денисов.
Двухуровневая развязка обеспечивает возможность поворота с КАД и Горского шоссе на ЗСД, проходящего над ними на эстакаде. Для этой цели развязка снабжена двумя разворотными петлями. Въезд на ЗСД будет оборудован платежными терминалами.
Помимо расширения трассы КАД, для нужд завода на участке 1,2 км будет расширена трасса Горского шоссе, которое станет 4-полосным. Грузовой транспорт, выезжающий с территории Hyundai на шоссе, будет сворачивать в юго-западном направлении с выездом на КАД, а дополнительная разворотная петля обеспечит выезд на Горское шоссе в противоположную сторону.
Еще одна разворотная петля позволит при движении по КАД на северо-восток подняться на существующую эстакаду над трассой по дороге на Конную Лахту и по нему выехать на Горское шоссе к заводу.
Несмотря на усложнение проекта, он рассчитан на ввод в 2012 г. Одновременно предполагается завершить работы по строительству развязки ЗСД с трассой «Скандинавия».
Усложнение конфигурации развязки ЗСД и КАД на Каменке и необходимость дополнительных дорожно-мостовых работ повышает стоимость проекта. Тем не менее, развязка будет строиться за счет города, без привлечения средств заинтересованного производителя.