Эксперт: Правовое регулирование городских лесов должно учитывать региональные особенности
Действующее лесное законодательства РФ не защищает леса и в то же время создает возможности для произвольных нормативно-правовых трактовок и коррупционной практики на региональном или муниципальном уровне, считает председатель Центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов. По его оценке, эта проблема прежде всего относится к использованию городских лесов.
Как А.Карпов рассказал АСН-инфо, на слушаниях в Госдуме, посвященных пробелам в правовом регулировании городских лесов, практически все представители регионов настаивали на срочном внесении поправок в Лесной кодекс РФ. В то же время способы разрешения правовых коллизий, предлагавшиеся участниками, существенно различались.
«По закону, леса, находящиеся в границах поселений, должны содержаться муниципалитетами. Однако в дотационных регионах у МО на это нет средств. Естественно, что местные власти предпочли бы содержание лесного хозяйства на территории МО за счет федеральных денег», - поясняет А.Карпов.
Однако и в экономически самодостаточных регионах правовые проблемы городских лесов различны, поскольку в одних случаях разработчики Генпланов опирались на Градкодекс, а в других – на Лесной кодекс. В результате в Кисловодске, где городские леса в основном представляют собой рукотворные посадки, инвесторы с ростом цен на землю стремятся любыми способами приобрести лесные участки для целей строительства. Напротив, в Ханты-Мансийске сами местные власти жалуются на юридическую невозможность использования лесных территорий для развития города.
В некоторых регионах исполнительная власть произвольно применяет положения Лесного кодекса, регламентирующие использование лесного хозяйства для личных нужд граждан. Например, завышается норма заготовки для частных лиц, в результате чего лесные участки скупаются компаниями-заготовителями, которые затем и «делятся» с населением. В других случаях условия использования лесных ресурсов сельскими домохозяйствами обставляются множеством бюрократических условий.
По мнению А.Карпова, при корректировке лесного законодательства должны учитываться как региональные, так и природные особенности. Так, в Санкт-Петербурге следует учесть то обстоятельство, что леса в приморской зоне не только создают рекреационный потенциал, но и укрепляют берега. Использование лесов в границах мегаполисов, как считает эксперт, следует ограничить по числу возможных функций, а сами леса от ведомств по благоустройству передать ведомствам по природопользованию.
Разработка проектной документации на крупное дорожно-мостовое сооружение (мостовую переправу или транспортную развязку) в европейских странах может занимать до 5 лет. Отечественные проектировщики привыкли к более высоким темпам: как правило, документация разрабатывается в течение года, причем ряд подготовительных работ проводится одновременно. Гендиректор ЗАО «Стройпроект» Алексей Журбин считает высокие темпы оправданными в Санкт-Петербурге, особенно в центральной части города, где дорожно-мостовые работы создают серьезные проблемы.
Работы по проектированию могут быть ускорены посредством автоматизации процессов и применения типовых решений. Однако, по мнению эксперта, на проектирование крупных сооружений в Петербурге все равно необходимо не менее года, поскольку их возведение на застроенной территории требует технической экспертизы существующих строений, а иногда также историко-культурной экспертизы. Кроме этого, особенности геологии города, как правило, требуют нестандартных решений и соответственно, дополнительных временных затрат.
В то же время, расценки на услуги по проектированию у российских и европейских проектировщиков сопоставимы. Как считает А.Журбин, рассуждения о том, что затраты на дорожно-мостовое строительство в России многократно превосходят европейские, основаны на заведомо предвзятых и непрофессиональных расчетах. «Участники консорциума «Невский меридиан» согласились на партнерство с нашим институтом в том числе и потому, что наши ценовые предложения оказались не выше предложений европейских компаний», - пояснил он.