Эксперт: Правовое регулирование городских лесов должно учитывать региональные особенности
Действующее лесное законодательства РФ не защищает леса и в то же время создает возможности для произвольных нормативно-правовых трактовок и коррупционной практики на региональном или муниципальном уровне, считает председатель Центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов. По его оценке, эта проблема прежде всего относится к использованию городских лесов.
Как А.Карпов рассказал АСН-инфо, на слушаниях в Госдуме, посвященных пробелам в правовом регулировании городских лесов, практически все представители регионов настаивали на срочном внесении поправок в Лесной кодекс РФ. В то же время способы разрешения правовых коллизий, предлагавшиеся участниками, существенно различались.
«По закону, леса, находящиеся в границах поселений, должны содержаться муниципалитетами. Однако в дотационных регионах у МО на это нет средств. Естественно, что местные власти предпочли бы содержание лесного хозяйства на территории МО за счет федеральных денег», - поясняет А.Карпов.
Однако и в экономически самодостаточных регионах правовые проблемы городских лесов различны, поскольку в одних случаях разработчики Генпланов опирались на Градкодекс, а в других – на Лесной кодекс. В результате в Кисловодске, где городские леса в основном представляют собой рукотворные посадки, инвесторы с ростом цен на землю стремятся любыми способами приобрести лесные участки для целей строительства. Напротив, в Ханты-Мансийске сами местные власти жалуются на юридическую невозможность использования лесных территорий для развития города.
В некоторых регионах исполнительная власть произвольно применяет положения Лесного кодекса, регламентирующие использование лесного хозяйства для личных нужд граждан. Например, завышается норма заготовки для частных лиц, в результате чего лесные участки скупаются компаниями-заготовителями, которые затем и «делятся» с населением. В других случаях условия использования лесных ресурсов сельскими домохозяйствами обставляются множеством бюрократических условий.
По мнению А.Карпова, при корректировке лесного законодательства должны учитываться как региональные, так и природные особенности. Так, в Санкт-Петербурге следует учесть то обстоятельство, что леса в приморской зоне не только создают рекреационный потенциал, но и укрепляют берега. Использование лесов в границах мегаполисов, как считает эксперт, следует ограничить по числу возможных функций, а сами леса от ведомств по благоустройству передать ведомствам по природопользованию.
Как рассказал сегодня глава петербургского отделения «Деловой России» Эльгиз Качаев, в ходе состоявшейся встречи, премьер-министр Владимир Путин поддержал инициативу создания советов по повышению их инвестиционной привлекательности регионов.
Такие советы могли бы взять под контроль воплощение решений, которые будут приняты в рамках поручений, данных премьером различным министерствам, и непосредственно касающиеся поддержки строительства жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного. «В эти советы могли бы входить не только предприниматели и представители органов власти регионов, но и федеральные чиновники», - подчеркнул Э.Качаев.
Напомним, что по итогам встречи было дано поручение, согласно которому до конца I квартала 2010 г. Минрегион, Минэкономразвития, Миэнерго, Минтранс и Минкомсвязь должны провести анализ принимаемых субъектами РФ документов территориального планирования и региональных программ строительства жилья эконом-класса на предмет их соответствия инвестпрограммам естественных монополий, а также планам развития транспортной инфраструктуры и сетей связи.
Кроме того, в срок до 1 апреля 2011 г. Минрегион и Минэкономразвития должны подготовить и представить на утверждение правительства предложения по механизму частно-государственного партнерства при реализации проектов создания инфраструктуры при строительстве жилья эконом-класса, предусмотрев возможность его апробации в отдельных субъектах РФ.