Эксперт: Правовое регулирование городских лесов должно учитывать региональные особенности
Действующее лесное законодательства РФ не защищает леса и в то же время создает возможности для произвольных нормативно-правовых трактовок и коррупционной практики на региональном или муниципальном уровне, считает председатель Центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов. По его оценке, эта проблема прежде всего относится к использованию городских лесов.
Как А.Карпов рассказал АСН-инфо, на слушаниях в Госдуме, посвященных пробелам в правовом регулировании городских лесов, практически все представители регионов настаивали на срочном внесении поправок в Лесной кодекс РФ. В то же время способы разрешения правовых коллизий, предлагавшиеся участниками, существенно различались.
«По закону, леса, находящиеся в границах поселений, должны содержаться муниципалитетами. Однако в дотационных регионах у МО на это нет средств. Естественно, что местные власти предпочли бы содержание лесного хозяйства на территории МО за счет федеральных денег», - поясняет А.Карпов.
Однако и в экономически самодостаточных регионах правовые проблемы городских лесов различны, поскольку в одних случаях разработчики Генпланов опирались на Градкодекс, а в других – на Лесной кодекс. В результате в Кисловодске, где городские леса в основном представляют собой рукотворные посадки, инвесторы с ростом цен на землю стремятся любыми способами приобрести лесные участки для целей строительства. Напротив, в Ханты-Мансийске сами местные власти жалуются на юридическую невозможность использования лесных территорий для развития города.
В некоторых регионах исполнительная власть произвольно применяет положения Лесного кодекса, регламентирующие использование лесного хозяйства для личных нужд граждан. Например, завышается норма заготовки для частных лиц, в результате чего лесные участки скупаются компаниями-заготовителями, которые затем и «делятся» с населением. В других случаях условия использования лесных ресурсов сельскими домохозяйствами обставляются множеством бюрократических условий.
По мнению А.Карпова, при корректировке лесного законодательства должны учитываться как региональные, так и природные особенности. Так, в Санкт-Петербурге следует учесть то обстоятельство, что леса в приморской зоне не только создают рекреационный потенциал, но и укрепляют берега. Использование лесов в границах мегаполисов, как считает эксперт, следует ограничить по числу возможных функций, а сами леса от ведомств по благоустройству передать ведомствам по природопользованию.
Комитет по страхованию и финансовым рискам Национального объединения проектировщиков подвел промежуточные итоги работы и определил вектор дальнейшей деятельности в 2011 г.
Открывая работу заседания, глава Комитета Сергей Ильяев подвел итоги работы в 2010 г. Он дал высокую оценку проделанной работе и выделил ряд осуществленных знаковых проектов: подписание соглашения с Всероссийским союзом страховщиков, разработка Методических рекомендаций по страхованию гражданской ответственности членов СРО, утвержденный Минрегионразвития РФ и подготовка программы, упрощающей взаимоотношения СРО с ФАС, Требования к условиям страхования, а также действия, направленные на решение актуальных задач с формированием и размещением компенсационного фонда.
В ходе дискуссии был рассмотрен план мероприятий Комитета на 2011 г., который с поправками был в целом утвержден.
Замруководителя аппарата НОП по работе Комитета по страхованию и финансовым рискам Ольга Айрапетова отметила: «В 2011 г. мы нацелены решить ряд важных задач. Серьезное продолжение будут иметь начатые проекты по страхованию. Мы намерены и впредь работать по внесению необходимых, по мнению проектировщиков, поправок в федеральные законы и нормативные акты. Кроме того, мы хотим изучить, и, по возможности, внедрить передовой зарубежный опыт».
«Основную задачу мы видим в защите компенсационного фонда СРО. Для этого планируется разработать, предварительно проведя консультации с Центробанком РФ и рядом крупных кредитных организаций, Методические рекомендации по оценке риска при выборе кредитных организаций для размещения средств компенсационного фонда СРО, потому что компенсационный фонд это важнейшая составляющая при формировании имущественной ответственности любой СРО. И если не будет возможности сохранить его, то есть все основания говорить о банкротстве организации. И есть вероятность, что появятся люди, способные мошенническим путем эти средства присвоить. Поэтому мы собираемся совместно с коллегами из банковской сферы разработать соответствующий продукт, в основе которого будет заложен механизм размещения активов СРО, значительно ограничивающий любые операции с ним. Это становится еще более актуальным в свете участившихся попыток несанкционированного вывода средств компенсационного фонда с банковских счетов. И если мы не выстроим должным образом механизма защиты средств СРО на банковских счетах, велика вероятность, что преступления в этой области могут приобрести отнюдь не единичный характер», - считает она.