Санкт-Петербург. Сохранить культурный слой
20 октября в Мариинском дворце состоялись депутатские слушания на тему «Проблема сохранения культурного слоя Заячьего острова в ходе реализации проекта по реконструкции инженерного оборудования и благоустройства территории Петропавловской крепости», организованные постоянной комиссией ЗС СПб по образованию, культуре и науке.В настоящее время на территории Петропавловской крепости начата реализация проекта «Реконструкции инженерных сетей и благоустройства территории Петропавловской крепости».
Заказчиком проекта является Фонд инвестиционных строительных проектов Санкт-Петербурга. Работы финансируются Международным банком реконструкции и развития. Генеральный подрядчик – «ПО «Возрождение».
Председатель профильной комиссии ЗС СПб по охране культурного наследия Алексей Ковалев отметил, что вся территория Заячьего острова с культурным слоем «первоначального Петербурга» (включающим остатки первой дерево-земляной крепости, крепостной канал, два водяных рва с плотинами в равелинах, ров вокруг кавальера, гаванец у Невских ворот, фундаменты лютеранской кирхи, порохового погреба, аптеки, Секретного дома, эскарпов Никольской и Васильевской куртин и Зотова бастиона, казематы и потерну Трубецкого бастиона, историческую засыпку казематов 18 в.) является комплексом археологических объектов в составе ансамбля памятников истории и
культуры федерального значения. При этом, по словам депутата, за три года проектных работ предпроектных археологических изысканий проведено не было.
культуры федерального значения. При этом, по словам депутата, за три года проектных работ предпроектных археологических изысканий проведено не было.
Никаких исследований территории, связанных с начинающимися работами, не производилось. Работы по реконструкции и благоустройству включают в себя прокладку инженерных коммуникаций и замену мощения. Общая протяженность траншей при замене коммуникаций составляет около 20 км, их ширина – до 5 м, глубина до 6 м. Эти работы неминуемо затронут большую площадь нетронутого культурного слоя. Общая площадь работ по замене мощения – около 6 гектаров.
Глубина снимаемого при этом слоя земли - около 1,5 м. Таким образом, будет уничтожен культурный слой глубиной 1,5 м на площади 6 тысяч квадратный метров. Подготовленная застройщиком проектная документация предусматривает лишь устройство нескольких зондажей для определения местоположения утраченных объектов, а также проведения археологического надзора.
Археологический надзор ведется при обычных земельных работах - там, где заведомо не идет речи о масштабных разрушениях слоя. По условиям кредита Всемирного Банка строительные работы должны быть завершены в течение 19 месяцев. За такой срок даже при наличии средств нереально осуществить раскопки на такой территории. Между тем срок реализации кредита уже пошёл.
Очевидно, что приостановленные КГИОП работы придется возобновлять, так как иначе деньги будут потеряны. Алексей Ковалев сказал, что ситуация не имеет разрешения. Необходимо либо менять параметры кредита – либо полностью уничтожать культурный слой первого памятника Санкт-Петербурга.
В ходе слушаний выступили представители КГИОП, объединения «Возрождение», Института исследования материальной культуры РАН, сотрудники Государственного Эрмитажа, разработчики проекта реконструкции. При этом проектировщики и строители обратили внимание археологов на то, что работы предусматривают лишь одно заглубление в землю до 6 метров – в зоне канализационного стока, который уже проходил реконструкцию в середине XX века. При замене мощения строители предполагают вести работы на глубине не более 30 см. Однако, ученые напомнили, что по инструкции КГИОП это уже предусматривает обязательное проведение полноценных археологических раскопок.
По итогам дискуссии было решено наладить взаимодействие между строителями и археологами под эгидой постоянной комиссии ЗС СПб по образованию, культуре и науке и постараться найти приемлемое решение, обеспечивающее сохранность культурного слоя в Петропавловской крепости.
АСН-инфо
Государственная Дума рассмотрела в первом чтении законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства», подготовленный Минэкономразвития.
По поручению Правительства заместитель министра экономического развития и торговли Андрей Шаронов представил в первом чтении законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства».
Он сообщил, что проект, в котором описан только один вид землеустройства – территориальное землеустройство, предусматривает сокращение властных полномочий в указанной сфере. Установлен исчерпывающий перечень требований к земельному участку как объекту права собственности, что позволит избежать необоснованных отказов при проведении государственного кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки.
В ряде случаев заказчик работ по землеустройству сможет выбирать способ формирования земельного участка (без установления границ на местности с разработкой проекта границ и с установлением границ при межевании). Обеспечена защита прав собственников и землепользователей при образовании новых и упорядочении старых земельных участков.
Детально регламентирована процедура согласования местоположения границ земельных участков. Проект содержит закрытый перечень случаев, когда нужно такое согласование. Определены минимальные и максимальные сроки для согласования землеустроительной документации и согласования границ на местности. Законопроект уточняет полномочия органа государственной власти и местного самоуправления по принятию решения о проведении формирования участка.
Все предложенные меры, по словам Андрея Шаронова, позволят сократить время проведения работ по формированию земельных участков в среднем на полгода. Ожидается также, что затраты на проведение процедуры сократятся вдвое.
От Комитета по собственности Виктор Плескачевский поддержал концепцию закона, отметив, что большинство положений предложенного проекта – это нормы прямого действия. Вместе с тем, он высказал ряд замечаний, которые необходимо учесть при подготовке проекта ко второму чтению.
Перечень видов работ в составе процесса формирования участка Комитет счел неполным. В нем отсутствуют действия по формированию земельных участков, впервые выделяемых из состава государственных и муниципальных земель. В качестве основания для производства работ по формированию земельных участков не указана документация по планировке территорий, что делает процесс недостаточно определенным с точки зрения его стоимости. Необходимо еще больше упростить процедуру согласования границ земельных участков.
Неоправданно расширяется сфера действия закона. Имеется несоответствие с отдельными положениями Градостроительного кодекса. По мнению Комитета, порядок разработки проекта границ административно-территориальных образований не относится к законодательству о землеустройстве. Необходимо четче определить границы компетенции гражданского, земельного и градостроительного законодательства.
Виктор Плескачевский предложил сформировать рабочую группу по одновременной подготовке ко второму чтению представленного законопроекта и проекта закона о кадастре недвижимости.
Мартин Шаккум заметил, что Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям неоднократно выступал за устранение административных барьеров при проведении землеустройства. «Мы рассчитывали, что внесенный Правительством законопроект позволит эти административные барьеры устранить, - сказал он. – Но предложенная редакция проблем не решает». Более того, проект, по словам Мартин Шаккума, устанавливает «такие усложненные процедуры, которые приведут к еще большим административным барьерам». Проект, с одной стороны, жестко регламентирует случаи обязательного формирования земельных участков и определяет лиц, которые могут являться заказчиками землеустройства. С другой стороны, эти случаи определены в проекте неполно и не учитывают практики земельных отношений.
Мартин Шаккум подверг критике предложенную процедуру раздела и объединения земельных участков. Вводится сложный и длительный порядок согласования проекта границ земельных участков, пояснил он. Для проведения такого согласования потребуется более трех месяцев. Но помимо согласования проекта, вводится обязанность согласовывать местоположение границ участка. «Введение таких усложненных процедур приведет к затягиванию сроков предоставления земельных участков», - подчеркнул Мартин Шаккум. В проекте отсутствует исчерпывающий перечень согласований. Отдельная глава проекта закона посвящена установлению границ зон с особыми условиями территорий. Но в ней, по словам Мартина Шаккума, «абсолютно не учитываются требования специальных федеральных законов в части установления границ водоохранных, санитарно-защитных и иных зон». Вместе с тем, Мартин Шаккум рекомендовал депутатам принять в первом чтении законопроект, который ко второму чтению «может быть доработан».
От Комитета по аграрным вопросам Геннадий Кулик отметил, что порядок, учет и оформление в собственность земли в России находятся в зачаточном состоянии. По состоянию на начало 2006 года между Федерацией, ее субъектами и муниципалитетами разграничено 0,3% сельскохозяйственных земель, 2% земель поселений, 46% промышленных земель, 0,1% водного фонда. «Особую озабоченность вызывает состояние дел с оформлением в собственность сельскохозяйственных земель». Пока в собственность оформлено только 12,8% сельхозземель. Дорога и сложна система межевания. Поддержав проект закона в первом чтении, Геннадий Кулик предложил при доработке документа «найти более простые способы проведения процедуры».
Отвечая на вопрос, в какую сумму обойдется обывателю процедура межевания, Андрей Шаронов сообщил, что стоимость процедуры «определит рынок». В настоящее время процедура межевания, по данным Андрея Шаронова, в разных регионах стоит от 2 до 15 тысяч рублей.
АСН-инфо