Эксперт: Необходимо законодательное введение принципа: кто загрязняет воды – тот платит
Претензии за неочищенные сбросы промышленных предприятий в канализационные сети предъявляются Водоканалу, несмотря на то, что он, не обладает правом привлекать к ответственности предприятия, которые осуществляют такие сбросы, напомнила сегодня на круглом столе «Эколого-правовые аспекты водопользования и водоснабжения. Водное законодательство и правоприменительная практика» директор дирекции по заключению договоров с абонентами ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Юлия Артемьева.
Системы коммунальной канализации не предназначены для очистки от специфических загрязнений. Предполагается, что промышленные предприятия должны самостоятельно проводить очистку своих сточных вод от такого рода веществ – и уже после этого направлять стоки в систему коммунальной канализации. Это происходит далеко не всегда. Почти 2000 абонентов Водоканала нарушают требования по очистке сточных вод и сбрасывают их неочищенными, добавила она.
А поскольку действенных механизмов влияния на предприятия-нарушители у водоканалов сегодня не существует, ответственность за попадание в водные объекты загрязняющих веществ возлагается именно водоканалы. В то же время истинные загрязнители водных объектов, как правило, не отвечают за это перед государством. Таким образом, сложилась ситуация, когда загрязняет один, а платит за это другой. Это не приводит ни к улучшению качества сточных вод, ни к снижению загрязнения водных объектов.
Петербургский Водоканал и его коллеги по Национальному союзу водоканалов считают, что необходимо законодательно закрепить принцип «загрязнитель платит». Как рассказала на круглом столе директор по правовому обеспечению ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Марина Гассий, в настоящее время рабочей группой Минрегионразвития РФ (в ней принимают участие, в том числе специалисты петербургского Водоканала, Национального союза водоканалов, Российского водного общества) разрабатывается проект федерального закона «О водоснабжении и канализовании». В нем предлагается четко разграничить ответственность организаций водопроводно-канализационного хозяйства за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.
В этом случае Водоканалы будут нести ответственность за соблюдение нормативов по четко прописанному перечню показателей, на обеспечение которых рассчитаны коммунальные очистные сооружения. При этом сброс загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы канализования должен быть признан негативным воздействием на водные объекты – с установлением ответственности абонентов за сверхнормативное качество сточных вод.
Также М. Гасий отметила, что в Минрегионе принято решение о воссоздании Фонда водных объектов, который существовал в советское время и затем был упразднен.
До конца 2010 г. Фондом содействия развитию жилищного строительства планирует провести аукционы по продаже прав аренды земельных участков в Москве, Псковской, Воронежской, Кировской, Новосибирской, Курганской областях, в Приморском крае, Марийской республике – под комплексное освоение в целях жилищного строительства. Об этом сообщил сегодня заместитель гендиректора Фонда Сергей Кузнецов в ходе интернет-конференция «Фонд РЖС: актуальные вопросы в сфере развития жилищного строительства в РФ».
Также Фонд объявил аукционы по земельным участкам в Нижегородской, Самарской, Новосибирской областях, Карачаево-Черкесии – в целях развития промышленности строительных материалов.
«Программой развития Фонда РЖС на 2010 г. предусмотрено, что в 2010 г. должно быть вовлечено в оборот, как посредством передачи земельных участков в собственность Фонда, так и путем передачи полномочий по управлению участками субъектам РФ, не менее 3 тысяч га, – подчеркнул С.Кузнецов. – Это создаст условия для строительства не менее 12 млн. кв. м жилья экономкласса».
Фонд РЖС за все время его существования Фонда были объявлены аукционы по 62 земельным участкам, из них по 46 участкам уже подведены итоги. «На площадках, аукционы по котором состоялись в 2009 г., уже ведется активное строительство, – заявил он. – Так, в Чебоксарах, Кирове и Курске уже возведены коробки первых жилых домов».