Эксперт: Необходимо законодательное введение принципа: кто загрязняет воды – тот платит
Претензии за неочищенные сбросы промышленных предприятий в канализационные сети предъявляются Водоканалу, несмотря на то, что он, не обладает правом привлекать к ответственности предприятия, которые осуществляют такие сбросы, напомнила сегодня на круглом столе «Эколого-правовые аспекты водопользования и водоснабжения. Водное законодательство и правоприменительная практика» директор дирекции по заключению договоров с абонентами ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Юлия Артемьева.
Системы коммунальной канализации не предназначены для очистки от специфических загрязнений. Предполагается, что промышленные предприятия должны самостоятельно проводить очистку своих сточных вод от такого рода веществ – и уже после этого направлять стоки в систему коммунальной канализации. Это происходит далеко не всегда. Почти 2000 абонентов Водоканала нарушают требования по очистке сточных вод и сбрасывают их неочищенными, добавила она.
А поскольку действенных механизмов влияния на предприятия-нарушители у водоканалов сегодня не существует, ответственность за попадание в водные объекты загрязняющих веществ возлагается именно водоканалы. В то же время истинные загрязнители водных объектов, как правило, не отвечают за это перед государством. Таким образом, сложилась ситуация, когда загрязняет один, а платит за это другой. Это не приводит ни к улучшению качества сточных вод, ни к снижению загрязнения водных объектов.
Петербургский Водоканал и его коллеги по Национальному союзу водоканалов считают, что необходимо законодательно закрепить принцип «загрязнитель платит». Как рассказала на круглом столе директор по правовому обеспечению ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» Марина Гассий, в настоящее время рабочей группой Минрегионразвития РФ (в ней принимают участие, в том числе специалисты петербургского Водоканала, Национального союза водоканалов, Российского водного общества) разрабатывается проект федерального закона «О водоснабжении и канализовании». В нем предлагается четко разграничить ответственность организаций водопроводно-канализационного хозяйства за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.
В этом случае Водоканалы будут нести ответственность за соблюдение нормативов по четко прописанному перечню показателей, на обеспечение которых рассчитаны коммунальные очистные сооружения. При этом сброс загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы канализования должен быть признан негативным воздействием на водные объекты – с установлением ответственности абонентов за сверхнормативное качество сточных вод.
Также М. Гасий отметила, что в Минрегионе принято решение о воссоздании Фонда водных объектов, который существовал в советское время и затем был упразднен.
8 ноября на заседании бюджетно-финансового комитета рассмотрят поправки ко второму чтению проекта закона «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 г. и на плановый период 2012-2013 гг.». Поправки ко второму чтению проекта закона вносят: губернатор, бюджетно-финансовый комитет ЗакС, депутаты и органы ЗакС.
Согласно поправке губернатора Валентины Матвиенко доходы бюджета на 2011 г. увеличиваются на 6 млрд. рублей, расходы – на 10,5 млрд. рублей, в том числе:
475 млн. рублей – на ремонт и реставрацию фасадов и крыш зданий;
354 млн. рублей – на реставрацию и ремонт памятников истории и культуры;
153 млн. рублей – на содержание общеобразовательных школ;
150 млн. рублей – на комплексный капитальный ремонт государственных учреждений культуры;
149 млн. рублей – на капитальный ремонт многоквартирных домов;
146 млн. рублей – на содержание территорий зеленых насаждений;
138 млн. рублей – на капитальный и текущий ремонт учреждений здравоохранения;
100 млн. рублей – на содержание территориальных центров социальной помощи на дому;
99 млн. рублей – на содержание дорог;
82 млн. рублей – на содержание школ-интернатов;
70 млн. рублей – на содержание дошкольных образовательных учреждений;
69 млн. рублей – на благоустройство.
На 3,3 млрд. рублей увеличены расходы в рамках Адресной инвестиционной программы, в том числе:
1,27 млрд. рублей – на проектирование и строительство объектов коммунальной инфраструктуры;
506 млн. рублей – на проектирование и строительство дошкольных учреждений в Шувалово-Озерках, Коломягах, Северо-Приморской части города, пос. Осиновая Роща;
290 млн. рублей – на проектирование, строительство и реконструкцию школ;
448 млн. рублей – на строительство и реконструкцию дорог и улиц;
100 млн. рублей – на освещение кварталов города.
Таким образом, с учетом поправки губернатора, доходы бюджета на 2011 г. составят 351,1 млрд. рублей, расходы – 380,7 млрд. рублей, дефицит – 29,6 млрд. рублей (из них 4,5 млрд. – прогнозируемые остатки бюджетных средств на 1 января 2011 г.).
Поправкой бюджетно-финансового комитета 1 млрд. рублей направляется Жилищному комитету на субсидии на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Комитету по социальной политике дополнительно выделяется более 500 млн. рублей, которые будут направлены на социальную поддержку инвалидов, ветеранов, многодетных и малообеспеченных семей.
Традиционно депутаты учли пожелания, высказанные жителями в ходе проведения публичных слушаний по проекту бюджета в районных администрациях города, и в поправке бюджетно-финансового комитета предусмотрено увеличение расходов на благоустройство, капитальный ремонт и содержание учреждений образования и здравоохранения во всех районах города.