Российские власти реанимируют законопроект о малоэтажном строительстве
Поручение премьер-министра РФ Владимира Путина по итогам встречи с «Деловой Россией» - о развитии малоэтажной жилищной застройки – обретает форму реальных действий. Подготовка и представление в правительство предложений по формированию нормативно-правовой базы в этой сфере реанимировало работу над законопроектом по развитию малоэтажной застройки, принятым Госдумой в I чтении еще 3 года назад.
В Минэкономразвития «РБК daily» пояснили, что тезисы по формированию нормативно-правовой базы уже направлены в Минрегион. Последние будут вносить предложения в правительство.
Источник, знакомый с ходом работы, рассказывает, что основными целями законопроекта являются не только развитие малоэтажного строительства, но и снижение стоимости жилья, обеспечение им очередников, снижение рисков коллективных инвестиций. Предлагается развивать и поддерживать кооперативы, учрежденные государством и органами местного самоуправления.
Власти считают, что кооперативная форма исключает прибыль коммерческого застройщика, и предусматривают различные формы поддержки кооперативов (обеспечение типовой проектной документацией, предоставление субсидий на строительство инженерной инфраструктуры и т.д.). Снизить риски коллективных инвестиций в жилищное строительство можно за счет возможности принимать участие в управлении через общее собрание и наличия права собственности на земельные участки у кооператива. Для повышения финансовой устойчивости кооперативов законопроект исключает право его членов требовать выплаты им стоимости пая.
Однако депутаты пока не ощущают заметных продвижений в ходе принятия законопроекта. «Видимо, поручение в том и состоит, что от Минрегиона должны поступить какие-то поправки, — предполагает Александр Урманов, помощник депутата Павла Крашенинникова, выступавшего инициатором законопроекта. — Однако пока их нет».
В ближайшее время в Госдуму будет внесен проект закона «О водоснабжении и канализовании». Как отметил на очередном обсуждении документа замглавы Минрегионразвития Анатолий Попов, это основополагающий документ для отрасли водоснабжения и водоотведения и откладывать его рассмотрение нельзя.
«Главная цель законопроекта – создать механизмы обеспечения населения России чистой водой», – считает один из авторов документа, вице-президент Национального союза водоканалов Андрей Чибис.
«В России существует 1600 параметров питьевой воды (в Европе их 46), превышение хотя бы одного показателя делает воду несоответствующей СанПиНу, – подчеркнул он. – Есть судебные прецеденты, когда выносится решение, позволяющее потребителям не платить за воду и одновременно запрещающее водоканалам приостанавливать водоснабжение. Законопроект предлагает, чтобы в случаях, когда вода по каким-то параметрам не соответствует нормативам, но не наносит вред здоровью человека, органы публичной власти определяли срок, в течение которого водоканал должен устранить проблему в рамках инвестиционной программы. Если это невозможно сделать без существенного повышения тарифа, бюджет должен брать на себя софинансирование необходимых мероприятий. Таким образом, закрепляется ответственность за обеспечение граждан России чистой водой двух сторон: и частного оператора, и публичной власти».
Законопроектом вводится понятие технико-экономического аудита, который водоканалы обязаны проводить не реже раза в пять лет. Эта реальная оценка технических возможностей водоканалов станет основанием для разработки инвестиционных программ и изменения генеральных схем водоснабжения и канализования.
Законопроект подробно прописывает определение платы за подключение к сетям как в случае наличия, так и в случае отсутствия технической возможности для подключения. В спорных ситуациях, а также в проектах, подразумевающих софинансирование со стороны бюджета, для подтверждения наличия или отсутствия резерва мощностей может быть использована процедура техаудита, подчеркнула Ирина Булгакова, директор департамента ЖКХ Минрегионразвития.
Закон предполагает долгосрочное регулирование тарифов: на срок от трех лет или на период инвестиционной программы (концессионного соглашения). Тарифы на водоснабжение могут дифференцироваться с учетом качества питьевой воды.
Одно из важнейших нововведений законопроекта в том, что промышленные предприятия, осуществляющие сброс воды в систему канализации, должны будут декларировать свои стоки, указывая концентрацию загрязняющих веществ, оказывающих негативное влияние на водные объекты и угрожающих безаварийной работе систем канализования. На основе этих деклараций ежеквартально будет рассчитываться плата за сброс загрязняющих веществ. В случае, если при проверке стоков будет обнаружена недостоверность декларации, плата будет взиматься в двойном размере.
По словам И.Булгаковой, законопроект потребует принятия около 20 подзаконных актов.