В ближайшее время в Госдуму будет внесен проект закона «О водоснабжении и канализовании»
В ближайшее время в Госдуму будет внесен проект закона «О водоснабжении и канализовании». Как отметил на очередном обсуждении документа замглавы Минрегионразвития Анатолий Попов, это основополагающий документ для отрасли водоснабжения и водоотведения и откладывать его рассмотрение нельзя.
«Главная цель законопроекта – создать механизмы обеспечения населения России чистой водой», – считает один из авторов документа, вице-президент Национального союза водоканалов Андрей Чибис.
«В России существует 1600 параметров питьевой воды (в Европе их 46), превышение хотя бы одного показателя делает воду несоответствующей СанПиНу, – подчеркнул он. – Есть судебные прецеденты, когда выносится решение, позволяющее потребителям не платить за воду и одновременно запрещающее водоканалам приостанавливать водоснабжение. Законопроект предлагает, чтобы в случаях, когда вода по каким-то параметрам не соответствует нормативам, но не наносит вред здоровью человека, органы публичной власти определяли срок, в течение которого водоканал должен устранить проблему в рамках инвестиционной программы. Если это невозможно сделать без существенного повышения тарифа, бюджет должен брать на себя софинансирование необходимых мероприятий. Таким образом, закрепляется ответственность за обеспечение граждан России чистой водой двух сторон: и частного оператора, и публичной власти».
Законопроектом вводится понятие технико-экономического аудита, который водоканалы обязаны проводить не реже раза в пять лет. Эта реальная оценка технических возможностей водоканалов станет основанием для разработки инвестиционных программ и изменения генеральных схем водоснабжения и канализования.
Законопроект подробно прописывает определение платы за подключение к сетям как в случае наличия, так и в случае отсутствия технической возможности для подключения. В спорных ситуациях, а также в проектах, подразумевающих софинансирование со стороны бюджета, для подтверждения наличия или отсутствия резерва мощностей может быть использована процедура техаудита, подчеркнула Ирина Булгакова, директор департамента ЖКХ Минрегионразвития.
Закон предполагает долгосрочное регулирование тарифов: на срок от трех лет или на период инвестиционной программы (концессионного соглашения). Тарифы на водоснабжение могут дифференцироваться с учетом качества питьевой воды.
Одно из важнейших нововведений законопроекта в том, что промышленные предприятия, осуществляющие сброс воды в систему канализации, должны будут декларировать свои стоки, указывая концентрацию загрязняющих веществ, оказывающих негативное влияние на водные объекты и угрожающих безаварийной работе систем канализования. На основе этих деклараций ежеквартально будет рассчитываться плата за сброс загрязняющих веществ. В случае, если при проверке стоков будет обнаружена недостоверность декларации, плата будет взиматься в двойном размере.
По словам И.Булгаковой, законопроект потребует принятия около 20 подзаконных актов.
Закон 240-ФЗ от 27 июля 2010 г. об изменениях в Градостроительный кодекс РФ «наконец-то приобщил к саморегулированию заказчиков-застройщиков и генподрядчиков и генпроектировщиков, но в своеобразной форме», отметил вице-президент, директор «Союзпетростроя» Лев Каплан на конференции «Реализация саморегулирования в строительном комплексе Санкт-Петербурга и Ленобласти».
Он пояснил, что СРО вынуждены самостоятельно находить ответы на неясности, которые имеются в этом законе, недавно вступившем в действие. В частности, из документа не ясно, каким образом должен осуществляться совместный контроль за работами по организации проектирования и строительства госорганами и СРО трех видов (строителей, проектировщиков и изыскателей). «Нужно разграничить их функции и синхронизировать их, причем на уровне закона», - считает Л.Каплан.
Кроме того, он обратил на содержащееся в законе требование, исчислять размер взноса в компенсационный фонд для заказчиков-застройщиков, генподрядчиков и генпроектировщиков, исходя из цены самого крупного договора за «плановый период». «Что такое «плановый период», в документе не уточняется. Что делать, если цена по договору в итоге увеличится или уменьшится, - непонятно. Компании, конечно, найдут выход из этого положения, и договора, скорее всего, будут дробить», - предположил Л.Каплан.
Также нерешенной на уровне закона, по его мнению, осталась и еще одна давно обсуждаемая проблема. «Нужно, наконец, определиться – в каких именно случаях компания может вернуть свой взнос в компенсационный фонд. В законе должно быть четко прописано, что это, например, возможно только в том случае, когда данный вид работ исключен из перечня, по которому выдаются допуски, - сказал Л.Каплан. – И вообще, вакханалию с бесконечными изменениями в перечень тоже пора заканчивать».