Л.Каплан: Закон 240-ФЗ не ответил на множество вопросов
Закон 240-ФЗ от 27 июля 2010 г. об изменениях в Градостроительный кодекс РФ «наконец-то приобщил к саморегулированию заказчиков-застройщиков и генподрядчиков и генпроектировщиков, но в своеобразной форме», отметил вице-президент, директор «Союзпетростроя» Лев Каплан на конференции «Реализация саморегулирования в строительном комплексе Санкт-Петербурга и Ленобласти».
Он пояснил, что СРО вынуждены самостоятельно находить ответы на неясности, которые имеются в этом законе, недавно вступившем в действие. В частности, из документа не ясно, каким образом должен осуществляться совместный контроль за работами по организации проектирования и строительства госорганами и СРО трех видов (строителей, проектировщиков и изыскателей). «Нужно разграничить их функции и синхронизировать их, причем на уровне закона», - считает Л.Каплан.
Кроме того, он обратил на содержащееся в законе требование, исчислять размер взноса в компенсационный фонд для заказчиков-застройщиков, генподрядчиков и генпроектировщиков, исходя из цены самого крупного договора за «плановый период». «Что такое «плановый период», в документе не уточняется. Что делать, если цена по договору в итоге увеличится или уменьшится, - непонятно. Компании, конечно, найдут выход из этого положения, и договора, скорее всего, будут дробить», - предположил Л.Каплан.
Также нерешенной на уровне закона, по его мнению, осталась и еще одна давно обсуждаемая проблема. «Нужно, наконец, определиться – в каких именно случаях компания может вернуть свой взнос в компенсационный фонд. В законе должно быть четко прописано, что это, например, возможно только в том случае, когда данный вид работ исключен из перечня, по которому выдаются допуски, - сказал Л.Каплан. – И вообще, вакханалию с бесконечными изменениями в перечень тоже пора заканчивать».
В Российском союзе промышленников и предпринимателей состоялось заседание Комиссии по строительному комплексу и ЖКХ на тему «Регулирование в ЖКХ». Вел заседание сопредседатель Комиссии, президент Ассоциации строителей России Николай Кошман, сообщает пресс-служба АСР.
Он отметил, что ЖКХ представляет собой сложнейшую отрасль и, переходя на саморегулирование в этой сфере, необходимо взвешенно подойти ко всем вопросам, чтобы не повторить те ошибки, которые были сделаны в строительстве.
Директор Департамента реформирования ЖКХ АСР Роман Романов изложил результаты реформы и перспективы регулирования. По его словам, ЖКХ в состоянии реформирования находится с 1992 г., при этом на каждом очередном этапе в нормативных правовых актах, программах и концепциях констатируется кризисное состояние и возникновение новых проблем.
Главной проблемой в сфере ЖКХ, считает Р.Романов, является неисполнение норм. Большинство отношений по управлению жилищным фондом не основаны на законе. Изменить ситуацию, по его мнению, смогут лишь дополнительные механизмы регулирования отраслью: усиление роли уполномоченного органа госжилинспекции, а также внедрение механизма саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности в сфере ЖКХ.
Р.Романов отметил, что в настоящее время в соответствии с требованиями жилищного законодательства значительно возросла роль собственников помещений многоквартирных домов, хозяйствующих субъектов, осуществляющих управление жильем. Поэтому, после принятия Жилищного кодекса РФ, должна была коренным образом измениться система отношений в этой сфере.
В настоящее время, сказал он, необходимо усилить госжилинспекции. Они созданы и работают во всех субъектах РФ, однако их правовое положение не отвечает современным требованиям, так как ряд из них вообще не являются юридическими лицами, а многие малочисленны.
Р.Романов напомнил, что с ликвидацией Госстроя России была ликвидирована и Главная госжилинспекция, отвечающая за координацию деятельности инспекций субъектов РФ. В результате они оказались отстраненными от возможности проведения единой государственной политики в сфере осуществления госконтроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Депутат Госдумы Константин Шипунов рассказал, что в начале октября 2010 г. в парламенте на рассмотрении было 2 законопроекта, в которых предлагались нормы регулирования в ЖКХ и которые вызвали активную дискуссию в профессиональном сообществе.
С учетом особой актуальности совершенствования регулирования отношений по управлению жилищным фондом, упорядочения деятельности по управлению многоквартирными домами и переходу на профессиональное управление была выработана скоординированная позиция, которая нашла отражение в едином законопроекте «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ». В настоящее время он внесен для рассмотрения в Госдуму. Законопроектом предложены существенные изменения, которые направлены на регулирование отношений по управлению жилищным фондом.
К.Шипунов рассказал также, что в июле 2010 г. Бюро Высшего совета «Единой России» утвердило концепцию проекта «Управдом». Одной из его стратегических целей является ускорение перехода к профессиональному управлению многоквартирными домами, реализация принципов законности и прозрачности отношений в жилищной сфере.
Н.Кошман и руководитель проекта «Управдом» К.Шипунов подписали соглашение между АСР и АНО «Центр поддержки «Управдом». Сотрудничество предполагается по вопросам формирования благоприятных условий развития предпринимательской деятельности в строительстве и ЖКХ РФ, ускоренного развития базы стройиндустрии, жилищного строительства и др.
По словам председателя Комитета по собственности Госдумы РФ Виктора Плескачевского, впервые при разработке законопроекта пошли не от закона к практике, а от практики к закону. На сегодняшний день в РФ нет ответственного, отвечающего за безопасность в процессе эксплуатации.
Он также предложил обсудить поправки в технический регламент о безопасности зданий и сооружений по вопросам эксплуатации. По его мнению, можно ввести такие понятия, как механическая безопасность, инженерная безопасность, санитарно-эпидемиологическая безопасность. «Речь идет о том, что здание можно разбить на элементы. И тогда есть возможность построить механизм – паспорт технического состояния дома, для того, чтобы через требования элементов описать деятельность проектировщиков, строителей и эксплуататоров», - отметил депутат.