Московские проектные СРО оценили предвыборные платформы кандидатов на пост президента НОП
Состоялось заседание Координационного совета проектных СРО Москвы, на котором состоялось обсуждение предвыборных платформы кандидатов на пост президента НОП, избрание которого, должно состояться во время 2-го заседания IV Всероссийского съезда СРО проектировщиков 27 октября 2010 г.
Напомним, на пост главы НОП претендуют гендиректор ГУП МНИИП «Моспроект-4», член Коллегии СРО ГАРХИ, президент Союза архитекторов России Андрей Боков и гендиректор ГУП «Моспроект-2», член Правления СРО «Гильдия архитекторов и проектировщиков» Михаил Посохин. Оба кандидата постарались изложить свое видение ключевых направлений деятельности Нацобъединения и путей достижения намеченных целей.
Примечательно, что большинство присутствующих оценило предвыборные платформы двух кандидатов при всех их внешних отличиях¸ в основном, как весьма схожие. Главное расхождение в позициях претендентов проявилось, в основном, в их оценках уже сделанного в НОП. По признанию М.Посохина, он был приятно удивлен и весьма обнадежен тем, как много было сделано командой предшественников. «Нам ни в коем случае нельзя отбрасывать весь позитив, наработанный нашими коллегами. Задача – через существенную активизацию работы НОП приумножить уже сделанное», - заявил он.
А.Боков настроен действовать более радикально. Так, в его выступлении отчетливо прослеживались критическое отношение к уже сделанному, и стремление к новациям.
Публикуем основные положения предвыборных программ кандидатов.
Программа А.Бокова по развитию деятельности НОП (основные тезисы):
Служить российскому обществу и в его интересах защитить российского проектировщика – основная задача НОП. В связи с этим следует немедленно прекратить внутрицеховые конфликты перед очевидными серьезнейшими внешними вызовами. Только при консолидации всех структур (НОП, НОСТРОЙ, НОИЗ, СПР, САР, РААСН, РСС, РСИ), мы сможем добиться перелома ситуации. Из осознания данного тезиса следуют основные направления деятельности и соответствующая организационная структура объединения.
1. Опираясь на право законодательной инициативы НОП, необходимо предпринять максимум усилий для скорейшего изменения ФЗ-94, Градостроительного кодекса и ряда других законов. При этом системная, концептуальная правка законодательства возможна только на основе Национальной градостроительной доктрины, к разработке которой уже приступила РААСН.
2. Нормотворчество – важнейшее направление работы НОП, но мы не должны выполнять прямые обязанности министерств и ведомств, разрабатывая за собственный счет федеральные нормативы. А участие наших специалистов в этих разработках, экспертиза проектов таких нормативов – наша прямая обязанность.
3. Необходимо наладить конструктивный диалог с обществом и властью всех уровней: прямые регулярные контакты с высшим руководством страны, постоянная работа на экспертном уровне на доступных площадках. Следует стремиться к делегированию наших представителей на работу в органы власти на постоянной основе. Следует всеми средствами методично и кропотливо создавать и восстанавливать репутацию НОП. Общественное признание профессии – необходимое условие успешной профессиональной деятельности. В этом смысле PR направление является крайне важным, совершенно недооцененным сегодня. Нам нужен выход на федеральные телеканалы, другие общенациональные СМИ, работа в интернет-изданиях. Нас должны слышать, и слышать как минимум в масштабе страны.
4. Дискриминация российских проектировщиков, которая становится нормой, недопустима. Конкурсы на значимые объекты, на которые принципиально не приглашаются российские специалисты, недопустимы. Справиться с этой проблемой — задача НОП. Не менее важна защита от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний. Едва ли найдутся противники деятельности по обмену опытом с зарубежными коллегами, но играть на нашем рынке надо по нашим правилам. Следующая задача - защита наших проектировщиков за рубежом, прежде всего в странах ближнего зарубежья, опираясь на государственную поддержку.
Необходимо эффективное воздействие на отечественный проектный рынок, на практику проведения тендеров, торгов, аукционов и конкурсов. Многочисленные тендеры, которые объявляются в последнее время, как на корпоративные, так и на бюджетные заказы, становятся недоступными для малого и среднего бизнеса. Размер залога, выплаты более 80 процентов стоимости проектных услуг только после завершения работ и заключения экспертизы, другие ограничения, ставят любого проектировщика в дискриминационные условия. Проектирование становится неприбыльным делом, а это означает, что исход профессионалов из этой сферы будет продолжаться, ниша будет заполняться непрофессионалами. Средствами воспитания корпоративной солидарности должны стать эталоны договоров, контрактов, расценок и т.д.
5. Защититься от непрофессионализма поможет аттестация физических лиц. Это единственный путь уйти от бесконтрольного появления огромного числа не обеспеченных кадрами проектных организаций. Действенный контроль может быть только со стороны профессионального сообщества. К проведению аттестации абсолютно необходимо привлечь ведущие отраслевые научные, экспертные и общественные организации, и, конечно, методику аттестации нужно будет публично обсудить и апробировать. Аттестация должна быть максимально прозрачным процессом – только при таком условии ее результаты могут получить общественное признание. Воспроизводство ситуации с продажей лицензий Госстроя всем желающим никому не нужно. Вслед за аттестацией необходима организация переподготовки кадров инженерных, архитектурных и градостроительных.
6. Снять риски проектной деятельности сможет только цивилизованная система страхования, которую необходимо вводить наряду с компенсационными фондами и взамен компенсационных фондов. При этом страховое вознаграждение (страховая премия) должно войти в себестоимость проектных работ. Это общемировая практика, и нецелесообразно искать здесь некий «свой путь». Такое решение разморозит существенные денежные средства, сейчас бессмысленно омертвленные.
7. Нам необходимо воспользоваться предлагаемым Градостроительным кодексом правом создания негосударственной экспертизы. НОП обязан усилить сотрудничество с государственной экспертизой и сформировать «элитный корпус» собственных аттестованных экспертов по всем специальностям и во всех регионах; добиться их аккредитации при различных государственных и общественных структурах.
Указанные направления деятельности должны опираться на институт секций в качестве экспертных площадок по конкретным специальностям и региональные СРО, что потребует существенного усиления роли межрегиональных координаторов.
Основные положения предвыборной программы М.Посохина:
Техническое регулирование. При интеграция в части норм и стандартов проектирования с Евросоюзом, для исключения создания совокупности бессистемных, слабосвязанных (а ряде случаев – и противоречивых) между собой, нормативно-правовых документов создание единого центра со всей полнотой полномочий и ответственности по разработке нормативов, внедрению их в практику и контролю за их исполнением. Совершенствование на основе предложений СРО нормативной базы (технические регламенты, национальные стандарты, СНиПы), оперативный пересмотр технических регламентов по пожарной безопасности, инсоляции, внесение изменений в СанПиНы, учет региональных особенностей: климат, история, сейсмичность и т.д.
Создание независимой профессиональной экспертизы.
Возрождение института ГИПов и ГАПов. Переход к личной ответственности.
Защита Российского рынка проектных услуг. Привлечение зарубежных архитекторов и проектировщиков для разработки проектов в России только совместно с российскими авторами.
Ценообразование на проектные работы, ФЭРы, ТЭРы. Разработка номенклатуры объектов, детализация федеральных расценок с учетом номенклатуры объектов, разработка расценок на интерьеры. Изменение соотношения стоимости проектной документации и рабочей документации (соответственно 60% и 40%).
Корректировка состава разделов, стадийности проектирования, видов проектов (ПП РФ от 16.02.2008 № 87). Разграничение проектов на градостроительные, объекты капитального строительства (здания, строения, сооружения), благоустройство территорий и линейные сооружения.
Совершенствование формы государственных контрактов. В первую очередь в части исключения ответственности проектировщиков за подготовку исходных для проектирования документов.
Разработка стандартов и СНиПов для градостроительного проектирования.
Ликвидация административных барьеров. Установление ответственности органов государственной экспертизы, развитие негосударственной экспертизы с приданием ей соответствующего статуса, формирование единого для всей России Комитета экспертов по уникальным объектам и ситуациям.
Совершенствование процесса образования в ВУЗах.
Формирование отраслевых региональных комиссий из экспертов различных СРО.
Формирование базы данных ведущих специалистов.
В рамках IV Международного форума архитектуры, строительства, реконструкции городов, строительных технологий и материалов «Строительство городов. CityBuild-2010» Национальное объединение проектировщиков при поддержке Российского союза строителей провело круглый стол «Состояние и перспективы НОП».
Его модератором выступил член Совета НОП и вице-президент РСС Анвар Шамузафаров, который рассказал о действиях, осуществляемых НОП в сфере техрегулирования, а также в совершенствовании системы ценообразования в строительной индустрии. Особый акцент в своем выступлении он сделал на актуализации СНиПов, организация и софинансирование которой осуществляется НОП совместно с Минрегионом.
«Сейчас идут дебаты на предмет того, а нужно ли профессиональному сообществу участвовать в софинансировании совершенствования нормативной базы. Говорят, например, что государство должно само этот процесс финансировать, а мы – только контролировать. А если государство будет запаздывать с финансированием актуализации СНиПов? Нет, актуализация нормативно-технической базы – это, прежде всего, дело самого проектного сообщества. Уверен, что тему техрегулирования нужно как можно быстрее выводить из плоскости политической в плоскость практических дел. И кое-что реальное нам в этом плане уже удалось сделать. Так, из 25 СНиПов, запланированных Минрегионом к актуализации в этом году, 11 «своих» СНиПов НОП уже отработал и выносит их на суд общественности, разместив на своем сайте проекты актуализируемых документов. Таким образом, мы даем возможность всем, кого эта тема интересует, высказаться – дать свои предложения и замечания», отметил А.Шамузафаров.
Говоря о гармонизации СНиПов с европейскими стандартами техрегулирования, он указал на принципиальные отличия в подходах к техническому нормированию и проектированию на основе Еврокодов и СНиПов, а также на риски, связанные с несистемным внедрением Еврокодов в России. «Улучшая наши нормативы, в т.ч. и за счет использования мирового опыта, нельзя забывать о специфике условий для строительства в России», - подчеркнул А.Шамузафаров.
Замруководителя Аппарата НОП по работе комитета по страхованию и финансовым рискам Ольга Айрапетова проинформировала собравшихся о деталях проделанной Комитетом работы при подготовке поправок в Градкодекс в части страхования. Она отметила: «Сегодня идет дискуссия о минимальной страховой сумме, выбираемой генпроектировщиком при использовании страховой льготы при необходимости увеличить взнос в компенсационный фонд в зависимости от стоимости планируемых работ по одному договору» и пригласила к участия в обсуждении этого вопроса все заинтересованные стороны.
О.Айрапетова сообщила также, что «в настоящее время Всероссийским союзом страховщиков разрабатываются Правила страхования гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». «В первом чтении этот документ проходит согласование с Национальным объединением проектировщиков. О процедуре утверждения этих Правил в Федеральной службе страхового надзора сообщим дополнительно», - пообещала она.
Руководитель Аппарата НОП Александр Першин рассказал собравшимся о наиболее актуальных сегодня аспектах деятельности НОП. В частности, о подготовленном Минрегионом и направленном на согласование в НОП проекте федерального закона по ГИПам и ГАПам, нацеленного на то, чтобы «обеспечить в итоге персональную ответственность ключевых участников проектного процесса – главных инженеров и главных архитекторов проектов». «Сейчас ответственность несут юрлица, а решения принимаются конкретным людьми», - пояснил он.
Рассказывая о работе специалистов НОП над законопроектом о негосударственной экспертизе, А.Першин заявил, что обеспечение ответственности в этом случае как и в ситуации с ГИПами и ГАПами вероятнее всего следует реализовывать через механизм страхования: «Когда ответственность измеряется деньгами, то все выстраивается просто и понятно. А базироваться финансовая ответственность должна, главным образом, на нормально прописанные правила, нормативы и грамотно зарегламентированный рынок страховых услуг».
Упомянул он и скандально известный 94-ФЗ: «Только при активном подключении к процессу его изменения именно самих проектировщиков мы сможем рассчитывать на то, что будет исключена сама возможность допуска к участию в тендерах некомпетентных организаций».
Поскольку требования к составу проектной документации являются одним из основных факторов, оказывающих сегодня влияние на деятельность проектных организаций, А.Першин остановился и на вопросе о необходимости корректировки постановления №87 Правительства РФ «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». «Для того, чтобы серьезно уменьшить возможность злоупотреблений по отношению к проектировщикам со стороны недобросовестных чиновников, нам необходимо исключить из текста этого документа все неопределенности, допускающие различные толкования, например, в отношении используемого термина «иная документация», - отметил он, добавив, что в настоящее время НОП собирает мнения проектных СРО о постановления №87, с тем, чтобы затем, опираясь на обобщенное экспертное мнение, выйти в Правительство РФ с предложением о существенной корректировке этого документа.
Затем А.Першин затронул тему разработанного Союзом архитекторов России проекта закона «О внесении изменений и дополнений в закон «Об архитектурной деятельности в РФ». В соответствии с ним возможность заниматься архитектурной деятельностью будут иметь только аттестованные архитекторы. А получать аттестацию они смогут только в некой организации, описание параметров которой дает понимание того, что речь идет именно о САР.
По мнению большинства экспертов, этот документ, во-первых, вступает в прямое противоречие с уже действующим законодательством (315-ФЗ, 148-ФЗ, 240-ФЗ); например, сегодня по закону аттестацию своих членов после повышения квалификации проводят именно сами СРО. Во-вторых, законопроект, в случае его реализации, «заставит архитекторов заплатить фактически трижды: помимо платы за членство в СРО, еще и за членство и аттестацию в Союзе архитекторов России».
«В условиях финансового кризиса, когда большинство проектировщиков испытывает трудности с заказами, мы не можем допустить подобного ничем неоправданного увеличения финансового бремени на них. Мы поддерживаем мнение ряда СРО, что сегодня в условиях увеличения числа членов НОП можно пойти и на уменьшение размера отчислений СРО на содержание НОП. Хотелось бы уйти от коммерциализации процессов саморегулирования. Для этого у нас есть хорошие основания, ведь НОП – организация общественная, объединяющая через систему проектных СРО более 2 млн. проектировщиков. И наша задача – постараться вовлечь в активный процесс защиты интересов профессии как можно большее число высококлассных специалистов», - подчеркнул А.Першин.