Бюджет Петербурга на 2011 г. и на плановый период 2012-2013 гг. принят в I чтении

Сегодня на заседании ЗакС в I чтении был принят проект закона «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг.». За представленный проект бюджета проголосовал 41 депутат, против – 6.

С докладом на заседании, посвященном городскому бюджету, выступила губернатор Валентина Матвиенко. Публикуем ее выступление в сокращении.

 

Санкт-Петербург прошел пик кризиса без серьезных потерь, но последствия глобальной рецессии еще не ликвидированы полностью. Мы продолжаем жить в режиме жесткой экономии и сохраняем консервативный подход в бюджетной политике.

Вместе с тем за год в городской экономике произошли немалые изменения, которые позволяют говорить о смещении вектора нашей политики с антикризисного на стабилизационный. По ряду показателей развития мы прогнозируем заметный рост, но в целом, по нашим оценкам, возврат на докризисный уровень будет происходить постепенно, пошагово на протяжении 2011-2012 гг. Рассчитывать на взрывные темпы роста, как это было в докризисные годы, в нынешних финансово-экономических условиях не приходится

Изменения в федеральном законодательстве, связанные с сокращением налогооблагаемой базы налога на прибыль при росте страховых платежей, неминуемо приведут к потерям доходов бюджета Санкт-Петербурга. Но даже в этих условиях наш бюджет самодостаточен. Он гарантирует выполнение всех социальных обязательств.

Принципиально важно, что удалось сохранить баланс между социальной защитой и развитием города. В Адресной инвестиционной программе – строительство и ремонт школ, поликлиник, детских дошкольных учреждений, учреждений культуры, ремонт дорог, строительство спортивных сооружений, развитие общественного транспорта и другие ключевые статьи, без которых невозможно представить развитие города.

Итак, основные параметры проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2011 г. следующие:

доходная часть – 345 млрд. рублей;

расходная часть – 370 млрд. рублей;

дефицит бюджета Санкт-Петербурга на 2011 г. – 25 млрд. рублей.

…Пока планируемый объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета в 2011 году сокращается примерно на треть. Если в 2010 г. мы получаем из федерального бюджета 26 млрд. рублей, то в 2011 – 18 млрд. Это сокращение связано, прежде всего, с завершением реализации Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Следует учесть, что часть средств федерального бюджета, предназначенная для регионов, будет распределяться постановлениями Правительства РФ в течение всего 2011 г. Мы будем корректировать городской бюджет, вносить в него изменения, будем бороться за то, чтобы получить дополнительные средства из федерального бюджета, и здесь нам необходима помощь и поддержка депутатов всех уровней.

…Сумма заимствования полностью вписывается в ограничения, установленные Бюджетным кодексом РФ. Мы планируем заимствовать средства в некритичных для Санкт-Петербурга объемах на выполнение важнейших, неотложных задач развития города: строительство жилья, дорог, объектов социальной инфраструктуры.

Кроме того, это, что называется, мера разовая. Мы не можем ежегодно увеличивать долг такими темпами. В 2012 г. при дефицитном бюджете увеличение долга составит не более 7 млрд. рублей. В 2013 г. планируем выйти на бездефицитный бюджет и, соответственно, остановить рост долга. Еще раз подчеркну – мы будем занимать сдержанно, аккуратно, и ровно столько, сколько нужно для обеспечения нормального развития города.

Расходы бюджета Санкт-Петербурга составят в 2011 году 370 млрд. рублей, в 2012 году – 383 млрд. рублей, в 2013 году – 415 млрд. рублей.

Почти пятая часть всех расходов бюджета связана с выполнением Адресной инвестиционной программы Санкт-Петербурга, которая составит в 2011 г. 76 млрд. рублей. Мы подвергаем тщательному анализу, – что называется, «под микроскопом» – каждый проект, который входит в эту программу.

Приоритетными для нас останутся строительство и реконструкция объектов инженерной и социальной инфраструктуры, строительство жилья для государственных нужд, развитие транспорта и дорожного хозяйства, реализация крупных инвестиционных проектов.

В рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье» расходы на строительство жилья для государственных нужд составят в 2011 году 8,3 млрд. рублей, а в 2012 году вырастут до 13 млрд. рублей.

В 2011 году мы должны сдать 297 тысяч кв. м бюджетного жилья и обеспечить задел на последующие годы. В бюджете выделено 1,5 млрд. рублей на приобретение 50 тысяч квадратных метров жилья для льготных категорий граждан, а также для расселения тех, кто проживает в аварийных домах.

В будущем году 16,6 млрд. рублей планируется направить на подготовку инженерной инфраструктуры в районах нового строительства. Это районы новой жилой застройки в западной части Васильевского острова, Северо-Приморской части. Это Шувалово-Озерки, «Славянка», «Новая Ижора», «Каменка», «Коломяги», «Северная Долина». Кроме того, город берет на себя подготовку инженерной инфраструктуры для строительства новых промышленных объектов в Каменке, на площадках «Новоорловская» и «Нойдорф» петербургской особой экономической зоны, в промзоне «Шушары». Кроме того, 3 млрд. рублей в течение трех планируемых лет предполагается направить на инженерную подготовку территории для создания ИТ-парка в Невском районе.

За последние годы мы вместе со стратегическими партнерами города, такими как «Газпром», «ФСК ЕЭС», добились прорывных результатов в модернизации энергетического комплекса. В 2011 году объекты теплоснабжения будут профинансированы в объеме 4,7 млрд. рублей. Многие теплотрассы как вы знаете, служат у нас более 25 лет и нуждаются в замене. На строительство и реконструкцию тепловых сетей в 2011 году будет направлено 2,4 млрд. рублей. Кроме того, 2 млрд. рублей необходимо выделить на выполнение целевых программ Санкт-Петербурга по строительству и реконструкции систем теплоснабжения в Курортном, Петродворцовом и Петроградском районах.

Предусмотрены средства на дальнейшую газификацию поселков и пригородов Санкт-Петербурга (в 2011 году – 1 млрд. рублей), а также на строительство объектов газификации (806 млн. рублей).

В 2011-2013 годах будет продолжена государственная поддержка крупных транспортных инфраструктурных проектов. На строительство и реконструкцию дорог в 2011 году планируется выделить 10 млрд. рублей. Мы также получим средства из Федерального дорожного фонда. В следующем году необходимо ввести в строй 7 важных объектов. В их числе – автодорожный выход с территории Морского пассажирского терминала, реконструкция транспортного узла на правобережном съезде с Литейного моста со строительством нового тоннеля, строительство продолжения Пискаревского проспекта на участке от улицы Руставели до КАД с устройством путепровода через железнодорожные пути станции «Ручьи» и транспортной развязки на КАД, и целый ряд других объектов.

На реконструкцию трамвайных путей под обычный и ускоренный режим движения в 2011 году планируется выделить 250 млн. рублей.

Всего с 2011 по 2013 годы на развитие транспорта будет направлено 27 млрд. рублей, в том числе в следующем году – 11,5 млрд. рублей.

На развитие объектов метрополитена в 2011 году планируется выделить 9,5 млрд. рублей, в том числе на строительство Фрунзенского радиуса – 6,7 млрд. рублей. В этом году мы сдаем станцию метро «Обводный канал», в следующем – станцию метро «Адмиралтейская». На 2012 год запланирована к вводу станция «Бухарестская», а на 2013 год – станция «Спасская».

Существенная инвестиционная поддержка будет оказана развитию социального комплекса.

С учетом инвестиционных расходов наиболее значимые объемы ассигнований в 2011 году предусмотрены по следующим отраслям:

– образование – 68 млрд руб. (18,4% в расходах бюджета);

– здравоохранение, физическая культура и спорт – также 68 млрд руб. (18,4%);

– жилищно-коммунальное хозяйство – 53 млрд руб. (14,4% )

– социальная политика – 41 млрд руб. (11,2%);

–дорожное хозяйство – 34 млрд руб. (9,1%);

– транспорт – 22 млрд руб. (6%).

При этом значительный рост ассигнований по сравнению с 2010 годом предусматривается по следующим целевым статьям:

– на выполнение плана мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов загородных детских оздоровительных баз в 2,3 раза

– на социальную поддержку работников государственных образовательных учреждений на 31%

– на программу развития системы начального профессионального образования на 43%

– на комплексный капитальный ремонт государственных образовательных учреждений на 22%

– на содержание детских спортивных школ на 16%

Строительство объектов образования за трехлетний период планируется профинансировать в объеме 8,4 млрд. рублей. В 2011 году в нашем городе будут открыты 8 новых школ и 10 детских садов. Более двадцати школ и дошкольных учреждений будут капитально отремонтированы. В Колпинском районе в новое здание переедет специализированная коррекционная школа для обучения детей с нарушением опорно-двигательного аппарата…

На строительство и реконструкцию объектов здравоохранения за трехлетний период будет направлено 17,3 млрд. рублей, в том числе в 2011 году – 4,2 млрд. рублей. В следующем году мы планируем завершить реконструкцию здания «Городского гериатрического медико-социального центра», построить здание для перевода противотуберкулезного диспансера № 5 из дома 40 по Свердловской набережной, завершить строительство двух подстанций и одной станции скорой помощи в Красногвардейском и Выборгском районах.

В 2012 году будут продолжены работы по строительству двух поликлиник для взрослых в Красносельском и Фрунзенском районах и поликлиники для детей в Приморском районе, а также инфекционных больниц в Полюстрово и южнее реки Волковки.

На развитие физической культуры и спорта в проекте бюджета 2011 года заложено 8,3 млрд. рублей, что составляет 2,3% всех бюджетных расходов. В том числе в рамках Адресной инвестиционной программы предусмотрено финансирование объектов физкультуры и спорта в объеме 6,5 млрд. рублей.

В 2011 г. в сравнении с этим годом в 3,8 раза увеличиваются расходы на реализацию программы «Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге». За последние годы построено 400 пришкольных стадионов, и я считаю необходимым продолжить работу по организации пришкольных спортивных площадок. Для этого в бюджете будет выделено 313 млн. рублей. Также будут заложены средства на пристройку бассейнов к действующим школам.

Бюджет Санкт-Петербурга по-прежнему сохраняет свою социальную направленность. Город принимает публичные нормативные обязательства в размере 17 млрд. рублей. Эти средства будут направлены на социальную поддержку детей и семей, имеющих детей, на социальные выплаты отдельным категориям пенсионеров, ветеранам труда, инвалидам…

По отрасли «Культура» расходы проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2011 год составляют 13 млрд. рублей или 3,6% в общей сумме расходов. За последние годы бюджет сферы культуры вырос в 2, 5 раза и он дальне будет расти. Значительный рост ассигнований в 2011 году по сравнению с 2010 годом предусматривается по следующим целевым статьям:

– на капитальный ремонт учреждений культуры и кинематографии на 21%

– на реализацию Плана мероприятий по развитию паркового хозяйства на территории Елагина острова на 37%.

На строительство объектов по отрасли «Культура» в период 2011-2013 годов будет направлено 2,4 млрд. рублей, в том числе 1,4 млрд. рублей в 2011 году. Предусмотрены расходы на проектирование, реконструкцию и строительство комплекса Академии танца под руководством Бориса Эйфмана, а также на проектирование и строительство нового зоопарка.

Мы продолжим ускоренное развитие театральной инфраструктуры, начатое 2 года назад после 40-летнего перерыва. Впервые городом построены новые, отвечающие современным международным стандартам здания сразу для двух театров: театра «Буфф» и Молодежного театра на Фонтанке. Открыт Дом музыки под руководством Сергея Ролдугина во Дворце Великого князя Алексея Александровича, отреставрированном на средства городского бюджета. В декабре откроется полностью обновленный детский театр «Зазеркалье". В 2011 году к 100-летию Аркадия Райкина будет завершен комплексный ремонт Театра Эстрады, начнется капитальный ремонт здания, выделенного под Музей хлеба, ремонт оркестровых помещений Капеллы, ремонтные и реставрационные работы музейных объектов Павловска и Гатчины, Центрального выставочного зала «Манеж», сценическая модернизация Театра юного зрителя.

Без всякого преувеличения, культура для Санкт-Петербурга – это градообразующая отрасль, это наше главное конкурентное преимущество.

Важнейшей задачей остается решение жилищных проблем петербуржцев. В 2011 году на реализацию целевых программ Санкт-Петербурга по улучшению жилищных условий граждан будет направлено свыше трех миллиардов рублей. В том числе

– на выполнение программы «Молодежи – доступное жилье» 2 млрд. рублей;

– на развитие долгосрочного жилищного кредитования 550 млн. рублей;

– на расселение коммунальных квартир 500 млн. рублей;

– на приобретение жилищных сертификатов 100 млн. рублей.

Кроме того, как я уже говорила, будет выделено 8,3 млрд рублей на строительство жилья для наших петербуржцев и 1,5 млрд. рублей – на приобретение жилья для льготных категорий граждан.