Эксперт: Подготовка проектов ГЧП требует законов, ориентированных на долгосрочные проекты
Государственно-частное партнерство является наиболее эффективным механизмом для привлечения частных инвестиций в сферу строительства объектов общественной инфраструктуры при ограниченных возможностях бюджета. Об этом заявил на IX Общероссийском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России» начальник отдела государственно-частного партнерства Комитета инвестиционных стратегических проектов правительства Санкт-Петербурга Роман Голованов.
Однако, такие проекты, являясь в большинстве случаев нетипичными и сложными, требуют гибкого законодательства и длительного подготовительного периода. «Только на разработку концепции и технико-экономического обоснования уходит около года, еще год нужен на подготовку и организацию конкурса, выбор партнера, и еще год – на подписание окончательного соглашения, финансовое закрытие, - рассказал он. – Между тем, наше законодательство ориентировано на реализацию только краткосрочных проектов. Так что в этой сфере необходима еще серьезная работа».
Мешает также недостаток финансирования, признал Р.Голованов. По его словам, стоимость предпроектной работы составляет 1-2% стоимости всего проекта. «Если б мы получали финансирование в необходимом объеме, то могли бы вести вдвое больше проектов», - отметил чиновник.
Он напомнил, что в настоящее время в Петербурге реализуется три транспортных проекта ГЧП. Модернизация аэропорта «Пулково» уже в фазе реализации. На стадии финансового закрытия находится соглашение по Орловскому тоннелю. В конце 2010 г. планируется объявить конкурс на проектирование и строительство Надземного экспресса. Кроме того, идет конкурс на строительство мусороперерабатывающего завода для Петербурга в Янино (Ленинградская область), рассматриваются поступающие предложения. «По этому проекту мы планируем подписать соглашение до конца 2010 г.», отметил Р.Голованов.
На основе ГЧП, по его словам, возможно будет реализован проект реконструкции городской детской инфекционной больницы. На стадии разработки концепции – проект по строительству школ и детских садов, а также – строительство Дворца искусств на Васильевском острове, реконструкция и строительство Главной и Северной водопроводных станций.
«Сверхзатратные проекты в рамках ГЧП, как показал мировой опыт, реализовать сложно. С нашей точки зрения их стоимость не должна превышать 1 млрд. долларов. Наиболее успешными являются проекты финансовой емкостью от 50 до 200 млн. евро», - подытожил Р.Голованов.
Правительство Санкт-Петербурга утвердило программу по капитальному ремонту и реконструкции многоквартирных домов, все помещения в которых находятся в собственности города, и предоставлению жилых помещений юрлицам для проживания работников жилищно-коммунальной сферы и иных отраслей городского хозяйства. Как считает глава Жилищного комитета Юрий Осипов, реализация программы поможет обеспечить УК жилого фонда кадрами из числа мигрантов.
Для реализации программы Комитет уже подобрал 58 зданий в различных районах города, не обладающих инвестиционной привлекательностью и нуждающихся в капремонте. Общая площадь, которая после реконструкции может быть включена в «целевой» сектор составляет 121982 кв. м. Сдача в аренду этой площади, по расчетам Комитета, обеспечит жильем не менее 19400 работников, а сумма доходов бюджета составит не менее 5,13 млрд. рублей. План реализации программы разделен на этапы с 2011 по 2018 г.
Губернатор Валентина Матвиенко одобрила эту инициативу. По ее мнению, реализация программы частично разрешит задачу выведения из тени рынка аренды жилых помещений. Губернатор отметила, что дома для заселения работников, нанимаемых организациями сферы ЖКХ и дорожно-мостового комплекса, должны быть оборудованы в каждом районе города.
Выполнение программы также позволит трудоустроить кадры ГУ «Дирекция по содержанию общежитий», которое, по предложению Ю.Осипова, будет преобразовано в ГУ «Дирекция по управлению объектами госжилфонда Санкт-Петербурга». Как напомнила В.Матвиенко, к 1 января 2011 г. все общежития города должны быть переданы с баланса ГУ районным администрациям и преобразованы в жилые дома.